國家電網拆分之難
：五大區域電網已被空殼化|國家電網|拆分|空殼化

　　有消息稱(chēng)，國家電(diàn)網拆分方案行将出爐，其核心是整體一分爲五，形成五大區域電(diàn)力公司。不過，五大區域電(diàn)力公司的提法，與2002年國務院發布《中國電(diàn)力體制改革方案》(業内簡稱(chēng)五号文件)無異。

　　“随著(zhe)這兩年的集權，國家電網一張網已然初成，再度拆分又會再回到2002年的起點。”3月19日
，國家電監局旗下華東電監會一位人士對此表示，十年電改疾行，惟一不變(biàn)的是電網，彼時初成立的五大區域電網公司，如今已被空殼化。

　　2011年5月起，國家電網在西北電網有限公司、華中電網有限公司、華東電網有限公司、東北電網有限公司的基礎(chǔ)上，分别加設瞭(le)西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網有限公司也加設瞭(le)華北分部。

　　從2012年7月開始，五大分部陸續注冊(cè)成爲獨立法人，而原五大電網公司旗下資産陸續劃歸到五大分部中。至此，成立不到10年，曾被寄望於(yú)打破電力壟斷的區域電網公司已集體退出曆史舞台。

　　原電力部生産司教授級高工、國際大電網CIGRE和IEEE會員蒙定中告訴記者，國家電網此舉是強化瞭(le)其“一張網”做法
，不利於(yú)市場競争，同時從技術層面來看，存在很大的缺陷，“浪費而不安全”，更違背瞭(le)當初五号文件制定的初衷。

　　作爲全球最大的電(diàn)網公司，國家電(diàn)網2012年售電(diàn)量32539億度，收入18855億元，淨資産(chǎn)收益率約4.66%，資産(chǎn)負債率57.62%，在世界500強中名列第七。

　　十年電改

　　在2012年五号文件出爐之後，2003年走出第一步
，通過對國家電(diàn)力公司分拆重組，成立瞭(le)國家電(diàn)網公司、南方電(diàn)網公司以及中電(diàn)投、華能等五大發電(diàn)公司。國家電(diàn)力監管委員會應運而生。

　　上述華電(diàn)電(diàn)監會人士表示，成立華東(dōng)等五大區域電(diàn)網公司，就是待南方電(diàn)網發展成功之後，借鑒其模式，将五大區域電(diàn)網公司拆分出來。

　　根據五号文件的表述：區域電網公司應該将區域内的現省級電力公司改組爲分公司或子公司，負責經營當地相應的輸配電業務。而國家電網公司的主要職責是：負責各區域電網之間的電力交易和調度，處理區域電網公司日常生産中需網間協調的問題，同時參(cān)與投資、建設和經營相關的跨區域輸變(biàn)電和聯網工程。

　　不過，對於(yú)國家電(diàn)網的拆分自2004年其提出建設特高壓電(diàn)網便開始陷入停滞。

　　2005年以後，國家電網正式著(zhe)手啓動對特高壓電網的建設，並(bìng)規劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環”的特高壓電網網架，最終實現國家電網的西電東送、南北互供、全國聯網。

　　彼時，包括蒙定中在内的23名電力老專家還直接上書相關決策高層(céng)。專家們提出瞭(le)特高壓電網安全性不夠、投資金額性價比不高、線路利用率過低、比耗煤增加更多排放等諸多問題
，要求在沒有經過充分的論證前，停止特高壓的建設。

　　蒙定中說，此前國内的區域電(diàn)網是相對獨(dú)立的
，特高壓将其連成棋盤狀的大電(diàn)網，容易使得某個環節出現問題，将引起全國範圍的大停電(diàn)，這已經在許多國家擁有前鑒。

　　另外一個方面，老專家們認爲，特高壓線路将打破現有的區域電(diàn)網格局，形成緊密相連的交流大電(diàn)網。如此再一拆分國家電(diàn)網，更變(biàn)得不再可行
，國家電(diàn)網的強勢地位愈加鞏固。

　　不過，在2006年國家電(diàn)網的晉東南經南陽至荊門特高壓交流試驗示範工程獲得核準之後，随後四川-上海特高壓直流輸電(diàn)示範工程的開工使得全國一張網已初露雛(chú)形。

　　“5号文件對中國電力市場的設計是以區域電網爲發展方向，這是從安全和管理角度考慮，現在區域電網的牌子還在
，但功能已經喪失，特别是一旦特高壓交流形成全國一張網，意味著(zhe)省與省之間的500千伏網架必須解列，成爲配電網，這等於回到瞭(le)國家電網大一統的狀态。”中國能源網首席信息官韓曉平說。

　　五号文件是否仍然有效？

　　國家電(diàn)網公司總經理劉振亞日前在其出版的《中國電(diàn)力與能源》中如此描述：“預計到2030年前，國家電(diàn)網将實現西電(diàn)東(dōng)送、南北互供、全國聯網。”

　　電網是朝一張網發展還是多網獨立發展，作爲國家電網的掌門人，劉振亞給出瞭(le)明確(què)答複。

　　蒙定中認爲，電力改革的方向是“廠網分開、主輔分離、主多分離、輸配分開”，特高壓電網使得輸配分開難以實現，“五大分部的成立在管理上更強化瞭(le)輸配分開的電改難度”，使得電改的中期目标——形成以區域電力調度交易中心統一的區域電力市場(chǎng)，難以實現，“這從分散性、安全性、技術角度而言，都是不合理的”。

　　雙方意見相持不下。在“拆分”派看來，當(dāng)時中國已經自然發展瞭(le)六大區域電網：華北電網、華中電網、華東電網、南方電網、東北電網和西北電網，因此六大區域電網應該獨立——日本有九大電力公司獨立管理運行，美國分成中東部、西部和德克薩斯州三塊，十大安全管理區域獨立管理運行，歐盟已經連成一張電網，裏面有十幾個國家的電網都獨立管理運行。

　　中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東是拆分國家電網的支持者。“(國家電網)是一個政企貿科四維合一的機構，它既是經濟組織，也履行著(zhe)政府職能，還主宰著(zhe)電力市場(chǎng)交易；它既擁有私權，也行使著(zhe)社會公權，還主宰著(zhe)電力創新的秩序。”

　　在武建東看來，國網公司的強權體制攔截瞭(le)我國5萬億度電力消費能力與10億千瓦電力裝機總量之間市場(chǎng)互動的巨大活力，改革是必然。

　　然而，11年電改前行至今，拟議中的主輔分離以及東北電力市場(chǎng)和直購電等試點(diǎn)陷入僵局，電改舉步不前，原本計劃進一步完成輸配分開的國家電網公司在金融、電建、礦業等多個領域和海外大力擴張。

　　上述華東電監會人士表示，11年過去，随著(zhe)電網的發展壯大，已形成諸多利益壁壘，拆分極爲困難。日信證券一位分析師則對記者表示，五号文件也已過去多時，“總體思路是對的，但是具體的細節可能需要做一些修改”。他認爲需要召開一個高層級的會議，再次明確(què)電改的路線圖和時間表。