消息稱養老金並軌等社保改革方案已定|養老金|社保|雙軌制

　　 本報(bào)記者獲悉，人力資源和社會保障部針對社保體制改革具體方案已經有瞭(le)原則和方向，研究包括養老金雙軌制在内的一系列社保“漏洞”，正在小範圍内征求意見。

　　 接近人社部人士表示，具體的征求意見稿會在适當(dāng)的時候發布出來。去年11月，人社部關於(yú)城鄉養老保險制度銜接公開征求意見，就是整個綜合性方案的一部分。

　　 除瞭(le)養老金雙軌制待遇差别問題外，這個綜合方案還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、投資運營、轉移接續問題，退休年齡問題。在發展多層(céng)次養老保障體系上，還将就如何發展企業年金、大病保險等出台新的意見。

　　 基礎養老金全國統籌

　　 “我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。”在近日召開的中國發展高層(céng)論壇上，财政部部長(zhǎng)樓繼偉表示。

　　 目前，社保資金沒有形成全國統籌、投資保值體系不健全、事業單位改革拖後腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙(ài)，彌補這些缺陷的直接辦(bàn)法就是财政補貼。

　　 以2011年爲例
，企業職工養老保險基金當(dāng)期結餘約爲4000億元，但當(dāng)年養老金财政補(bǔ)貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費收入。如果剔除财政補(bǔ)貼和非正常繳費收入，正常繳費隻能僅僅抵消支出。

　　 由於(yú)地區之間養老金結餘情況不同，發達地區如廣東等地盈餘巨大，絕大部分西部地區仍處於(yú)收不抵支的狀态，主要依靠财政補(bǔ)貼。

　　 養老金尚未實現全國統籌(chóu)，廣東等省份的餘額，不能轉移給西部收不抵支的省份，财政必須要拿出兩千多億來補(bǔ)貼分割的養老制度，主要流向那些當期收不抵支的省份。

　　 “這兩千億看起來補(bǔ)貼瞭(le)西部省份，但本質上是補(bǔ)貼給瞭(le)養老保險制度本身，實際上是留在瞭(le)少數幾個盈餘大戶省，年複一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

　　 長期以來社保重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補(bǔ)貼從1998年的24億到2011年的2272億；從占GDP的0.03%到0.42%，現在的結餘中，相當一部分來自於(yú)财政補(bǔ)貼。

　　 一方面是财政累計對收不抵支地區萬億元補(bǔ)貼，另一方面，發達地區社保金躺在銀行内縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不赢CPI，就意味著(zhe)社保資金一直在縮水，而且養老金的基數越大，縮水越多。

　　 據相關人士透露，按照方案設計，在提高社保統籌(chóu)層(céng)次上，将逐步實現企業職工基本養老保險省級統籌(chóu)，基礎養老金全國統籌(chóu)。

　　 提高企業養老金

　　 2012年，全國社會保險基金滾存結餘達到3.6萬多億元，業内人士預計，到2013年末将達到4.09萬多億元。社保基金規模日益巨大，如果不通過改革填補(bǔ)自身的漏洞，未來财政對社保補(bǔ)貼力不從(cóng)心。

　　 “國家一定要加快這一制度的全國統籌步伐，爲基金集中管理並(bìng)有效投資創造條件，盡快制定專門的投資法律或法規，否則，基金貶(biǎn)值的風險将持續擴張。這就是我爲什麽一直在呼籲重視基金貶(biǎn)值問題的原因。”全國人大常委、中國人民大學社保研究中心主任鄭功成表示。

　　 根據财政部預算報(bào)告，在社保基金累計結餘增加的同時，今年全國社保基金當期收支結餘将比2012年下降1000億，據相關人士介紹，主要是企業職工基本養老保險金收支結餘的下降，養老金的支付額将大幅增長(zhǎng)。

　　 無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在推進，人員與企業職工一樣參(cān)加瞭(le)各類社會保險。

　　 随著(zhe)社保标準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終将合並(bìng)統一。今年的中央預算安排中，社會保障和就業支出繼續增長，按照10%左右的标準繼續提高企業退休人員基本養老金水平，爲不同制度下的養老金並(bìng)軌，打下基礎。

　　 “從長遠看，由政府财政補(bǔ)貼的社保制度不可持續，各個參(cān)數都需要調整，否則将存在嚴峻的财務風險，必須改革。”鄭秉文表示。

　　 據悉，在調整企業社保制度的同時，解決雙軌制方案的關鍵，在於(yú)如何實現企業與機關事業單(dān)位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。