成品油價今起下調 調價周期縮至10個工作日

“22天+4%漲跌幅”的油價調整機制将成爲曆史。昨天，國家發改委降低國内成品油價格的同時調整瞭(le)國内成品油價格形成機制。今天起，不論國際油價變(biàn)動幅度多少，國内成品油每10天調價一次，該降就降，該升就升，但遇到每升調整價格不足5分等特殊情況則暫停調價或往後順延
。

京華時報(bào)記者周宇 祝劍禾綜合新華社電(diàn)

□權威發布

定價三大要素全部進行調整

根據國家發改委披露的新機制，國内成品油的三大定價機制要素全有變(biàn)化，分别是縮短調(diào)價周期、取消4%的調(diào)價幅度限制以及調(diào)整挂靠油種。

首先，将成品油調價周期由現行22個工作日縮短至10個工作日，並(bìng)将計價辦法由原來的22個工作日移動平均價格，改爲10個工作日的平均價格。其次，取消瞭(le)國際市場油價波動4%才能調價的幅度限制。最後，根據國内原油進口結構變化，适當調整瞭(le)挂靠油種
。

物價顯著上漲将可延遲調價

按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該(gāi)降就降，該(gāi)升就升。

但如果當汽、柴油的漲價或降價幅度低於(yú)每噸50元，折合到每升調價金額不足5分錢，爲節約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖(chōng)抵。

此外，當國内價格總水平出現顯著上漲或發生重大突發事件，以及國際市場(chǎng)油價短時出現劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進行調控時，由國家發展改革委報(bào)請國務院同意後，可以暫停、延遲調價，或縮小調價幅度。

與此同時，發改委表示，要密切監測新機制運行情況，並定期評估和不斷完善新機制。

□官方解讀

>>背景

現已基本理順價格關系

國家發(fā)改委介紹，現行成品油價格形成機制是2008年底成品油價格和稅費改革時確(què)立的。

4年多來，國家對成品油價格進行瞭10降15升共25次調整，基本理順瞭成品油價格關系
，保證瞭成品油市場正常供應。同時，國内成品油價格有升有降成爲常态，生産者、經營者和消費者适應市場形勢變化的能力和意識逐步增強，爲進一步推進成品油價格改革奠定瞭基礎。

近年來随著(zhe)我國進口原油規模不斷擴大，石油對外依存度已由2000年30.2%上升至2012年57.8%。各方面普遍認爲，現行成品油價格形成機制確(què)定的原則、辦法以及相關配套措施，符合市場化改革方向
，适應現階段成品油市場發育狀況，應堅定不移地推進。

國家發改委同時也注意到，成品油價格形成機制在運行過程中存在著(zhe)調價周期過長、調價邊(biān)界條件較高以及挂靠油種如何适應形勢變化等問題，需在實踐中逐步加以完善。

爲此，發改委對(duì)現行價格機制近年來的運行情況進行瞭(le)深入總結評估，研究提出瞭(le)進一步完善成品油價格形成機制的方案。

>>目的

靈敏反映國際油價變化

國家發改委稱，機制完善後，成品油調價頻率加快，調價時間節點透明度增強，國内油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，盡可能避免經營者無風險套利行爲，大大遏制市場投機
，有利於(yú)進一步規範成品油市場秩序，向市場化方向又邁出瞭(le)重要一步。

由於(yú)此次價格機制的完善總體上屬於(yú)在現行體制機制框架内的适當調整，國内油價水平的影響仍主要取決於(yú)國際市場(chǎng)原油價格走勢。

>>措施

繼續落實各項政策補貼

此次成品油價格形成機制出台後，市場化程度會更高，但也有業内人士擔心，由於(yú)新的定價機制将會使後期國内的成品油價格調整頻繁，且與國際油價的聯動性更加緊密，對我國的經濟和民生都将産(chǎn)生一定的壓力。

對此，國家發展改革委相關負責人明確(què)表示，完善後的機制要繼續落實好相關措施，努力保障公益性行業正常運行和困難群衆的生活不受大的影響，並(bìng)力争有所緩解。一是對種糧農民農資綜合補貼隻增不減；二是對城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、林業、漁業（含遠洋漁業）繼續給與補貼；三是對出租車在運價調整前因油價上漲增加的成本，繼續實行臨時補貼；四是各地将綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，繼續通過補貼等措施保障好困難群衆生活。

□業内分析

新機制對生産者最有利

卓創資訊分析師呂斌認爲，新機制的推出對産業鏈上下遊各方來說，生産者最有利，可以更有效地保證利益。首先，後期的銷售價格将更能及時地反映成本價格的變(biàn)動
，意味著(zhe)煉廠的利潤更有保障，可以改善“兩桶油”煉油闆塊頻繁虧損的現狀，另一方面也可以改變(biàn)地方煉廠“夾縫中生存”的困境
。

對於(yú)中間商長期來看同樣有利，價格變(biàn)化頻繁将吸引更多中小貿易商加入。

短期看，成品油産業鏈上中下遊會選擇觀望及判斷政策走向，同時更加關注上遊原油價格變(biàn)化。但在初期，上中下遊預期将普遍採(cǎi)取低庫存、低風險方式謹慎操作，待政策被市場完全消化後再逐步加大投入。

消費者是賺是虧不確定

呂斌稱，調價周期縮短至10天，對於(yú)消費者來說短期看是弊大於(yú)利的，會增加其用油成本，但長期來看，更加市場化的産(chǎn)品更容易受供需規律影響，所以長期對消費者同樣有利。

易貿研究中心分析師溫莎則表示，當前與國際油價緊密挂鈎並(bìng)不一定是好事。國内油價通常需要一段緩沖期來平抑國際市場非理性的波動，而縮短調價周期就使得這個緩沖期縮短瞭。溫莎認爲，國際油價受投機基金左右，兩周内上漲10%的極端情況也可能出現，如果完全與國際油價挂鈎，意味著(zhe)國内消費者要爲國際投機行爲買單。

卓創(chuàng)資訊分析師劉峰認爲，近期國際油價持續下跌，此時縮短調價周期有利於(yú)消費者接受，但是如果國際油價開始持續上漲，國内油價必然也要頻繁地調漲，那個時候就需要消費者去适應。劉峰同時指出，若國際油價大漲，國家發改委需要做好國内成品油上漲封頂機制。

根據運行情況适當調整

中國石油大學工商管理學院教授董秀成認爲，由22天的調價周期縮短爲10天當然好，少一點是一點，這又向市場化走瞭一步。我國現在採取的是中間路線，政府指導下的半市場化狀态，國際上如美國、日本、歐盟都是企業定價，該什麽時候調、怎麽調都是企業說瞭算，另一種就是政府定價。我們改革的最終目的就是走向價格完全市場化。

中國石油大學能源戰略研究院常務副院長(zhǎng)王震也表示，可以預期的是，調價周期縮短爲10個工作日並(bìng)不是最終目标。今後國家每年将對成品油價格形成機制運行情況包括調價周期是否合适等進行評估，再作适當完善。