31省份人大官網未公開任何1名人大代表手機|人大代表|官方網站|手機

　　如果說每年三月是全國(guó)的人民代表向上集中反映民意、共商國(guó)是的大會，那麽，平常的日子裏，就是人大代表向下征集民衆訴求的過(guò)程。

　　目前來看，各地比較普遍的做法是
，由人大常委會搭建平台，或在“人大代表之家”、“代表聯絡室”等固定場所
、專門接待日讓群衆和人大代表對接，保證瞭(le)聯系的連續性；或召開座談會或以組織人大代表調研、視察、走訪、執法檢查等活動爲載體，提高人大代表參(cān)與國家和社會管理工作的水平。

　　雖然方式不盡統一，但由人大常委會(huì)組織開展的聯系活動(dòng)已成爲一種常态。

　　與此同時，随著(zhe)網絡信息技術的發展，全國31個省級行政區(除香港
、澳門、台灣)的人大常委會都有瞭(le)官方網站。在這個平台上，普通群衆可以随時随地瞭(le)解省内的立法動态
、人事任免、決定重大事項，查閱地方法規，走進人大。

　　近日，記者通過登錄這些官方網站和緻電31個省(區、市)的人大常委會辦(bàn)公室後發現，當前很多省的人大官方網站上的互動版塊建設比較緩慢，代表與群衆之間的溝通仍然以傳(chuán)統模式爲主，群衆通過手機、電子郵件等“點對點”方式聯系到代表還不太容易。

　　代表聯系群衆以傳統方式爲主

　　近一個月以來，記者電話聯系瞭(le)31個省(區、市)的人大常委辦(bàn)公室，瞭(le)解各省人大代表信息公開程度以及如何聯系群衆的有關情況。然而，不少地方的辦(bàn)公室電話很難以打通，無人接聽的省份所占比例達到51.6%。

　　黑龍江省人大常委會辦(bàn)公室的工作人員聽到記者的詢問後，說瞭(le)一句“沒有”後便直接挂斷電話；廣西壯族自治區人大常委會辦(bàn)公室的工作人員則表示：“網站上沒有就沒有，無法答複。”

　　總體而言，人大常委會主要以代表作爲組織對(duì)象，周期性地與群衆面對(duì)面，大多是主動(dòng)地、集體式的履職方式。

　　據接聽電(diàn)話的省區市人大常會辦(bàn)公室工作人員介紹，人大代表聯系群衆的渠道主要包括調研、視察、走訪群衆、設立信訪工作室和接待室、執法檢查等方式。

　　陝西省人大常委會宣傳處張處長(zhǎng)告訴中國青年報(bào)記者，陝西省人大設有代表聯絡處
，但每天有工作人員值班，每個代表有至少10個聯系人。

　　今年2月，陝西省省委書記趙正永在新任省人大常委會委員、省政協常委和全國人大代表、政協委員學習貫徹(chè)黨(dǎng)的十八大精神培訓班上要求，每名省人大常委、省政協常委(陝西省共有56名省人大常委、111名省政協常委——記者注)至少要有10名固定的、普通的聯系對象。

　　河南省人大常委會代表聯絡處的工作人員在接受中國青年報(bào)記者採(cǎi)訪時表示，每個選區都有代表的聯系方式，每個社區都有代表活動室，群衆有問題可以直接向代表反映，也可以在每月一次的代表接待日反映相關情況。

　　“江蘇省人大代表聯系群衆的渠道較爲暢通，”江蘇省人大常委會辦(bàn)公室的一名工作人員說，江蘇全省建立瞭(le)6000多個人大代表之家
，代表之家有固定的場所，每個月固定某一天接待群衆，群衆有問題就可以進行反應。各級人大代表全部都參加瞭(le)代表之家，制定計劃，輪流在每個月固定的時間進行接待工作。

　　官方網站互動不足

　　如果登錄“廣東人大網”，點(diǎn)擊“代表在線”欄目，可以以鏈接方式找到12位人大代表(包括全國人大代表和廣東省人大代表)的博客
、微博。雖然廣東公布的數量不多，但這麽做的地方並(bìng)不多。登錄各省(區、市)人大常委會的官方網站，與代表互動也不是件容易的事情，大部分省級人大常委會的官方網站上都不提供群衆與代表及時交流溝通的平台。

　　貴州省人大常委會的官方網站上設有“代表信箱”欄目，但無法點(diǎn)擊。“江西人大新聞網”頁面上雖然有“人大論壇”闆塊，但點(diǎn)擊後卻顯示“您訪問的網頁不存在”。有的省級人大常委會的官方網站，比如四川省、吉林省、遼甯省、浙江省的人大常委會網站，並(bìng)沒有類似的互動闆塊。

　　“上海人大公衆網”在頁面右側(cè)設有“網友意見征集平台，”網友可以匿名提問並(bìng)留下建設性意見，截至3月37日，已有1519條留言。同時，上海市人事代表工委代表工作處會在網上答複網友，但與留言數相比，14條的回複有些杯水車薪。

　　中國青年報(bào)記者統計發(fā)現，很多省的人大常委會官方網站都有網上信訪、主任信箱、群衆信箱、人大論壇等類似欄目，但是，這些闆塊有的不在醒目位置，有的活躍度很低，在運行中難免會存在“有名無實”的情況。

　　在陝西省人大常委會的官方網站上，有“網民互動(dòng)”欄目。其中，網民在“人大論壇”下可以快捷的留言，但網友2012年的留言數隻有5條。安徽省人大常委會的“人大論壇”中設有“民生論壇”，記者發現
，帖子最後更新於(yú)2011年3月17日。

　　以陝西省的“人民論壇”爲例，2012年網民的留言中反映的問題包括瞭(le)西安市區要不要安裝噪音隔闆，農村的科技信息不到位、基層(céng)組織建設，陝西居民何時放開“港澳自由行”，渭南市到西安市的公路交通等問題
。但是，在論壇中，沒有人就這些問題給予關注和回複。

　　人大代表資料公開程度不一

　　今年2月，陝西省段萬金律師緻信該省人大常委會寄送瞭(le)《關於(yú)公布陝西省人大代表聯系方式和工作單位的建議函》，要求公布陝西省所有人大代表的手機聯系方式、工作單位以及相關履曆。

　　中國青年報(bào)調查中心的一項調查顯示，75.9%的受訪者說不知道自己工作、居住地的全國人大代表、政協委員的聯系方式。群衆通過電話、電子郵件等方式直接找省人大代表並(bìng)得到回應的方式並(bìng)不暢通。

　　在陝西省人大官方網站中的“信息公開”欄中點擊“陝西全國人大代表”，可以看到該省的本屆人大代表名單。選中一個名字點擊進入，可以看到這名代表的姓名
、性别、民族、籍貫、出生年月、畢(bì)業院校、學曆、專業、學位、黨派、所在代表團等基本信息。而在“現任職務”欄則寫著(zhe)“全國人大代表”。

　　在全國人大官方網站上，每個(gè)全國人大代表的個(gè)人信息都是以這個(gè)包括12項基本内容的表格呈現出來的。而各省、直轄市人大代表的相關(guān)資料的公開程度卻不盡相同。

　　有的地方信息非常詳細。比如，上海市人大的官方網站在醒目位置提供“市人大代表資料庫”，用戶可以按照編(biān)号、姓名、黨派、民族、代表團和單位等6個關鍵詞進行搜索，每個代表的公開信息除瞭(le)上述6項以外，還包括他的工作單位地址及郵編(biān)。

　　有的則不然。雲南省人大官方網站上人大代表的頁面無法打開，而大多數省份都根據不同的代表團列出省人大代表的姓名、性别、出生日期、照片以及民族等非常簡略的信息。比如，江蘇省人大代表分爲14個(gè)代表團，網站隻提供按姓名查找查詢一種方式，而代表信息也隻有姓名和照片。陝西省人大的官方網站隻有省人大代表的姓名、性别，但不提供這方面的搜索功能。而湖南、黑龍江、廣西、山西4地的官方網站上甚至都沒有列出代表的名單(dān)。

　　綜觀31個(gè)省(區、市)人大的官方網站，沒有一個(gè)公開瞭(le)人大代表的手機聯系方式。

　　陝西省人大常委會宣傳處的一位工作人員在接受中國青年報記者採(cǎi)訪時表示：“沒有明文規定代表要公開自己(人大代表)的号碼
，我們已經請示全國人大瞭(le)，還未看到相應結果。”

　　專家稱公開人大代表聯系方式是順理成章的事情

　　鍾奶祥是福建省第十二屆人大代表，在新浪微博上，他有近8萬粉絲，除瞭(le)微博留言，你還可以發私信要他的電(diàn)話号碼。

　　“我都會告訴他(電話号碼)。”鍾奶祥在接受中國青年報記者採(cǎi)訪時說，“雖然沒有硬性要求，但我覺得很有必要。如果選區裏的選民都不知道你的聯系方式，都找不到你的話，那這個代表就形同虛設瞭(le)”。

　　他的微博簽名很有“代表之風”，是一句非常簡單(dān)的話——“認真履職勤爲民，依法監督促發(fā)展”。

　　網絡信息技術的發展讓群衆與人大代表實現“面對面”無縫對接成爲可能，像鍾奶祥這樣的很多人大代表自發自願地公開瞭(le)自己的聯系方式，從開博客到“織微博”，從回郵件到公開手機号碼，他們正在從時間有限的會場深入日常的公衆生活；對普通群衆來說，總有幾個人大代表的名字讓“人民代表大會制度”變(biàn)得更形象，更具體。

　　一項調(diào)查顯示，更多的人希望能将個(gè)别人大代表的做法推而廣之。

　　3月12日，中國青年報(bào)社會調查中心完成瞭(le)對31個省、自治區、直轄市的5097人進行的一項題爲“你期待代表委員主動公開聯系方式嗎”的在線調查。結果顯示，91.2%的人希望全國人大代表公布聯系方式能成爲制度化規定。

　　“作爲一個民選的人大代表

，聯系方式應該公開
。”北京大學政府管理學院教授李成言接受中國青年報(bào)記者採(cǎi)訪時說，公開人大代表聯系方式是順理成章的事情
，“人大代表代表人民的利益，他是要發聲的
，這個發聲必須通過一定的手段方式來表達，隻有公布他的聯系方式，才能夠反映民意。”

　　讓群衆找到代表更重要

　　總體來說，當前各地人大代表聯系群衆的方式主要有調研、視察、設立群衆接待日等形式。然而，在基層(céng)人大常委有過工作經曆的北京市鋒銳律師事務所律師劉曉原說，這些方式收效甚微，“對某一個問題組織調研
，感覺一個季度可能都沒有一次。而且你下到基層(céng)去，面對層(céng)層(céng)的接待，瞭(le)解到的都不是全面的情況。”

　　鍾奶祥也有類似的感受。雖然按照規定，人大代表每個季度都要回選區走訪(fǎng)選民，但很多要反映問題的群衆卻找不到代表，走訪(fǎng)往往流於(yú)形式。

　　“像我們這樣，既在選區公開(kāi)聯系方式，又有接待日的，可以說少得很。”鍾奶祥說，“很多其他選區的選民都會(huì)來找我，希望我向他們選區的代表反映一下。”

　　劉曉原連續多年呼籲公開(kāi)人大代表的聯系方式。在他看來，這是符合現行法律規(guī)定的。

　　根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第7條第2款的規定，代表在出席本級人民代表大會前，應該(gāi)聽取群衆的意見和建議，爲會議期間執行代表職務作好準備(bèi)。

　　該法第45條還規定，代表應當採(cǎi)取多種方式經常聽取人民群衆對代表履職的意見，回答原選區選民或者原選舉單(dān)位對代表工作和代表活動的詢問，接受監督。

　　不過，中國政法大學解志勇教授認爲，當(dāng)前法律中“和群衆保持密切聯系”的規(guī)定更多是一種“政治性的宣誓”，而不是法律制度的設計。

　　“要充分發揮代表的職能，目前這樣的聯系方式是做不到的
。”解志勇在接受中國青年報(bào)記者採(cǎi)訪時說，不但代表的職責沒有履行到位，也達不到人民群衆的要求。

　　雷人提案源於缺乏溝通

　　近年來，屢屢有代表的雷人提案見(jiàn)諸報(bào)端。

　　劉曉原認爲，雷人提案大多是代表與人民群衆缺乏溝通給所緻。“大部分代表
，除瞭(le)平時組織的官方會議外，很少會去搞調研，就想當(dāng)然地想出來一個議案，這就說明他沒有進行充分的調查研究。”他說。

　　劉曉原說，人大代表除瞭(le)應該公開聯系方式，聽取群衆意見，同時也可以将提案進行公示，“如果你的議案沒有反應實際情況，就會産(chǎn)生質疑，這能起到很大的監督作用。”

　　實際上，真正将個(gè)人聯系方式向全社會全面公開的還屬於(yú)個(gè)别現象。

　　接受中國青年報記者採訪的各省人大常委會工作人員均稱，人大對代表開微博沒有硬性的規定，也不會進行審核與管理，屬於(yú)代表的個人行爲。新浪微博客服也表示，以人大代表身份開通實名認證微博，其方式和普通微博用戶並(bìng)無二緻，而日常管理方面也並(bìng)無差異。

　　律師遲夙生從1998年擔任全國人大代表以來，就開始在網絡、電視、廣播上公開自己的辦(bàn)公地點、郵箱和電話，對此她稱(chēng)：“我感到很快樂，沒有感到個人生活因此受到困擾。”

　　劉曉原還建議，公開代表聯系方式應該(gāi)從(cóng)個人的自覺自願行爲逐步制度化。

　　“可以從基層開始，先公開人大代表的辦(bàn)公電話以及個人郵箱，並(bìng)告知大家接聽電話的時間，減少對個人私生活的影響。”劉曉原說，官員代表在這方面更有優勢，可以安排工作人員輔助做這個工作。

　　李成言說，當(dāng)前應該就人大代表行爲進行規範。現有的要求並(bìng)沒有征求大家意見，也沒有經過人大法律程序保障，約束力有限。

　　部分代表“怕被騷擾”反對公開

　　2013年2月28日，安徽省合肥市十五屆人大常委會首次會議通過瞭(le)《合肥市人大常委會及其機關自身建設的若幹意見》，将公開人大代表聯系電(diàn)話，方便市民與代表直接聯系。

　　合肥市人大代表聯絡處工作人員介紹說，當地将在各個選區建立工作站，在工作站裏公開代表的聯系方式，而這項政策将在今年上半年内實行。對於(yú)更廣泛的網絡公開，工作人員稱(chēng)
：“他們的手機号，屬於(yú)私人的部分，如果未經征求意見就公開，是對他們的不尊重。”

　　但該工作人員坦承，在征求意見時，有部分代表以怕被騷擾爲由提出瞭(le)反對(duì)意見。

　　事實上，目前31個(gè)省級行政區(除港澳台外)的人大都未曾有關於(yú)公開代表聯系方式的規定。

　　2010年8月23日，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法(修正案)草案》提交十一屆全國人大常委會審議。該(gāi)草案規定：人大代表不設個人工作室。草案建議增加規定，代表不脫離各自生産(chǎn)和工作崗位。

　　“我想這無形中把選民和代表隔開瞭(le)。”劉曉原說，我國的人大代表不是專職的，都是兼職的，他本身有自己的工作，不是所有時間都做代表工作。代表們普遍擔心公布聯系方式被騷擾，疲於(yú)應付各種大事小事。

　　“如果是專職的，就應該給他提供履行職責所需的必要的工作條件。”解志勇說，比如可以爲代表配置專用電(diàn)話，並(bìng)向人民群衆公開号碼。

　　但他同時坦承，這不是物質條件上做不到，而是制度本身存在問題，“兼職的代表要以别的工作爲主，無法保證和人民群衆進(jìn)行溝(gōu)通。”

　　“人大代表的職責之一就是要保證選區的群衆有随時說話(huà)的權利。”李成言說，“你可以選擇自由，放棄成爲人大代表；否則你必須克服困難(nán)，讓群衆找到你反映問題。”

(原标題：人大代表聯系群衆情況(kuàng)調(diào)查)