北京出台出租車改革措施:份兒錢動态調整|出租車|企業|北京市

　　本市将推出一攬子綜合措施，努力在一兩年之内，使打車難狀況得到明顯改觀，其中部分改革措施在出租汽車行業管理中帶有“革命性”。比如出租車一直以來“無償無期限”的特許經營權，将逐步統一到6年；承包金，也就是常說的“份兒錢”，要制定改革措施，明確(què)“淨承包金”的含義；改變(biàn)“中國式打的”—— “招手停、掃馬路”的業态運營模式，推廣電召服務。

　　此外，針對近期因調整出租車租價可能導緻出租車公司漲“份兒錢”的傳聞，市交通委副主任、新聞發言人李曉松昨天明確(què)表示，出租車租價調整之後，所有增加的收益部分全部轉給駕駛員，企業不允許變(biàn)相占有；同時不允許企業借機上漲承包金。

　　記者昨天從市交通委獲悉，市政府日前出台《關於(yú)加強出租汽車(chē)管理提高運營服務水平的意見》，從出租定位、體制機制、運營模式、政府監管、企業主體責任等方面綜合施策，标本兼治，以提高出租汽車(chē)行業運營服務水平。另有8個配套綜合措施将在6月前陸續公布。

　　《意見》從完善行業準入退出機制
、強化企業主體責任、理順管理體制和利益機制、增強行業監管力度、優化運營環境、接受社會和輿論監督等6個方面提出瞭(le)改革思路，希望通過一至兩年的努力，實現出租汽車服務供需的基本平衡，出租車“打車難”狀況明顯改觀。《意見》首次科學確(què)立瞭(le)出租汽車定位，明確(què)北京市将堅持和完善出租汽車公司化經營體制，強化和落實企業主體責任，提高行業規範化服務水平；綜合運用經濟、行政、技術、法律手段調節市場供應和需求，維護各方合法權益，建立起以公共交通爲主、自行車和小汽車爲輔、出租汽車爲補充的特大城市客運交通格局。

　　本市現有出租汽車(chē)企業252家，營運車(chē)輛6.6萬輛，從(cóng)業人員10萬多人，日均客運量190多萬人次
，年客運量約7億人次，占交通出行結構的6.6%。

　　改革具體目标

　　中心城高峰時段出車(chē)率不低於(yú)80%

　　拒載等嚴重服務質量問題(tí)的有效投訴(sù)率降至萬分之一以下

　　投訴處理率達100%

　　駕駛員與企業勞動(dòng)關(guān)系和諧

　　積極推廣電召服務
、定點候車(chē)運營模式，提前4小時預約成功率達(dá)99%

　　政策解讀

　　新增車(chē)輛(liàng)先投放出車(chē)率高企業

　　《意見》原文：北京将建立出租車總量動态調控機制，首先是盤活存量出租車，其次是适度增加車輛，主要服務於(yú)預約叫車和保點運輸服務。綜合考慮出租汽車裏程利用率指标和市場(chǎng)狀況來調節供應總量。

　　李曉松：總量運态調(diào)控機制首先是盤活存量出租車(chē)，通過調(diào)整增雙班來提高出車(chē)率增加運能。

　　其次是适度增加車輛。現在本市出租車裏程利用率爲68%，處於(yú)“緊平衡”狀态，在總量上要适度增加一些車。到底出租車缺口有多大，增加多少雙班，新增多少車輛，我們都有測(cè)算和評估，已列入8個綜合配套措施，6月前會公布。

　　無論是增雙班、還是适度增加新車(chē)，都會制定準入、考核和退出機制，增量投放将通過競争擇優配置給企業。比如說，企業出車(chē)率低
，出租汽車(chē)裏程利用率降至60%左右時，适度減少運力規模；而企業出車(chē)率高，裏程利用率達(dá)到70%，就要考慮增加。

　　特許經營權由“無期”變6年

　　《意見》原文：新增車輛将實施特許經營制度，出租汽車增量投放将通過競争方式擇優配置給企業，採(cǎi)取特許經營方式，經營期與出租汽車報(bào)廢年限一緻。

　　李曉松：本市出租汽車行業，一直就是經營權歸政府所有，政府無償向市場配置，任何單位和個人不得未經許可私下轉讓，更不允許有償轉讓。但原來無償配置時，對出租車的特許經營並(bìng)沒有明確期限，也就是說，企業取得瞭(le)經營許可權後就長期存在，導緻一些企業對出租車以包代管，不對司機進行教育培訓和管理，主體責任不明確。

　　這次改革厘清瞭(le)一個概念，就是無償得到的運營權是有期限的。在具體操作中，增量和存量會分别實施。新增的部分按無償有期限來管理，期限按車輛的報(bào)廢年限來計算。在保護大氣環境質量的前提下，新的出租車報(bào)廢年限拟由過去的8年改爲6年，新增出租車運營權也是6年；存量部分會逐步改爲“有期”，即一批車報(bào)廢更新時，經營權随之變爲6年。

　　這對(duì)企業會有很大的壓力。今後會對(duì)服務質量高、經營狀況好的企業适當(dāng)傾斜，管理不善，投訴率高，經營權會被收回。

　　企業和司機都有準入退出制度

　　《意見》原文：要制定出租車準入退出和考核制度，明確(què)出租汽車企業經營和駕駛員從業的準入退出等條件，完善對企業考核並(bìng)追究其主體責任的制度、對駕駛員從業資格及服務質量信譽考核的制度。

　　李曉松：要建立責任追究制度，對主體責任不落實、出車(chē)率低、違章率高、投訴率高和駕駛員拒載、議價、繞路等違法違章行爲嚴重和服務質量低劣多發的企業，視其情節輕重，依法給予階梯性處(chù)罰。最嚴重處(chù)罰是削減運營指标直至逐出行業。

　　對違法違章的駕駛員依法給予行政處(chù)罰，因違法違章行爲嚴重、服務質量低劣被列入服務質量信譽“黑名單”的駕駛員，5年以内不得在本市從事出租汽車(chē)運營服務。

　　“份兒錢”動(dòng)态調(diào)整 定期公布标準

　　《意見》原文：改革完善承包金制度，制定承包金改革措施，明確(què)淨承包金含義，規範(fàn)企業成本核算，控制企業利潤水平。

　　李曉松：現在的承包金也就是“份兒錢”，國家标準單班是5175元，這裏面有一部分要返還給司機，其中包括545元的基本崗位補(bǔ)貼，700多元的社保，1300多元的油補(bǔ)。除去這些淨承包金爲3000多元。這些構成讓司機覺得糊塗，企業還喊冤
。所以要明確(què)淨承包金的含義，讓大家都明明白白。淨承包金還要建立動态調整機制，定期公布淨承包金标準。

　　作爲面向大衆、涉及百姓出行的民生服務窗口行業，不允許有暴利，政府要對企業的利潤水平進行控制。還要逐步實現出租車(chē)行業運營者專營制度。所謂專營，即出租車(chē)公司隻能經營出租車(chē)服務，不允許将其他的經營業務納入其中，避免政府監管時又出現一筆(bǐ)“糊塗賬”。

　　合理提高駕駛員收入，對有些方面對駕駛員要制定有效激勵。比如說，在早晚高峰、擁堵狀态的低速行駛、夜間的單返程和惡劣天氣等時段裏，出租車(chē)駕駛員在勞動報(bào)酬方面要有所體現。

　　租價調(diào)整後，所有增加的收益部分要全部轉給駕駛員，企業不允許變(biàn)相占有；同時不允許企業借此上漲承包金。

　　調(diào)度站、揚召站由政府出錢維護(hù)

　　《意見》原文：在全市推廣電召服務模式，建立統一特服号碼的調度平台。制定電召服務管理辦法。在城市中心區和人流密集的地方建設調度站、揚招站和專用停車位。
 

　　李曉松：通過推廣電召服務，增設出租車調度站、設立揚召站，從而改變(biàn)“掃馬路”的經營模式，達到減少出租車空駛、占用道路和大氣排放的目的。我們這種招手即停的中國式打的，在國外幾乎沒有，對於(yú)北京這樣特大城市來說也不合适。

　　因此要引導逐步轉向節約型、高效率的經營模式，除瞭(le)在城市中心區建出租汽車調度站、設置出租車揚招站或專用停車位，還要制定電召的服務管理辦(bàn)法。以市區兩級政府購買公共服務的方式，對調度站、揚召站、專用停車位等基礎設施進行維護和基本保障。同時對提供電召服務的整個服務體系，包括運營商、駕駛員、調度中心、企業，要進行監督和考核。

　　同時我們還要繼續加大力度發展公共交通，保證城市居民公共交通的基本出行，通過經濟杠杆來緩解、轉移供需失衡矛盾，轉移和抵制不必要的對(duì)出租車(chē)的需求。

(原标題：出租車(chē)“份兒(ér)錢”将定期公布标準)