中共黨内法規制定條例公布:把權力關進籠子|共産黨|黨内|中國

　　北京5月27日電 5月27日，經中共中央批準，《中國共産(chǎn)黨黨内法規制定條例》及《中國共産(chǎn)黨黨内法規和規範性文件備(bèi)案規定》對外公布。

　　這兩部重要黨内法規的制定和公布，有什麽重大意義，有哪些顯著亮點？圍繞這些問題，新華社記者第一時間採(cǎi)訪有關專家學者進行瞭(le)解讀。

　　推進黨内法規制度建設的重大舉措

　　“黨(dǎng)内法規是黨(dǎng)的制度的重要組成部分
。”中央社會主義學院教授甄小英說，科學的黨(dǎng)内法規決定著(zhe)黨(dǎng)的興衰，也關系國家的命運。

　　一個政黨(dǎng)内部規章制度的完備(bèi)程度，是其發展成熟與否的重要标志之一。黨(dǎng)内法規是黨(dǎng)内規章制度的高級形态，黨(dǎng)内法規建設是黨(dǎng)的制度建設的核心環節。

　　1990年，黨中央頒(bān)布瞭(le)《中國共産黨黨内法規制定程序暫行條例》，正式使用瞭(le)“黨内法規”這一名稱。此次發布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨内法規備案工作，此次同步制定瞭(le)《備案規定》。

　　“這兩部黨内法規的制定和公布，表明新一屆黨的領導集體高度重視黨内法規建設，希望通過規範黨内法規的制定、審查、備(bèi)案和清理活動，促進從(cóng)嚴治黨
，推進科學執政、民主執政、依法執政。”北京大學法學院教授姜明安說。

　　治國必先治黨(dǎng)，治黨(dǎng)務必從(cóng)嚴，從(cóng)嚴必有法度
。

　　中國共産(chǎn)黨曆來高度重視黨内法規制度建設，制定瞭(le)一系列重要的規章制度，黨内生活的一些主要領域基本實現瞭(le)有章可循、有規可依。

　　專家指出，同時也要清醒看到，當前黨内法規建設存在一些突出問題和薄弱環節：一些黨員幹部的黨内法規意識比較薄弱，黨内法規制度建設的統籌(chóu)規劃不夠，制定工作滞後於(yú)時代發展和黨的建設、黨的工作實踐，有的黨内法規質量不高、針對性操作性不強，一些黨内法規執行得不夠好、落實得不到位
。

　　黨(dǎng)的十八大對加強黨(dǎng)的制度建設作出重要部署，新一屆中央領導(dǎo)集體對做好黨(dǎng)内法規工作高度重視。習近平總書記多次強調，要“把權力關進制度的籠子裏”。

　　甄小英表示，《制定條例》及《備(bèi)案規定》的制定與發布
，使黨有瞭(le)第一部正式、公開的黨内“立法法”，對推動以黨内法規建設爲核心環節的黨的制度建設，提升黨的建設的科學化水平
，豐富拓展執政黨建設的新路子具有重要意義。

　　“這次中央以正式條例規範黨内法規的制定、備案並(bìng)公開發布，明確(què)黨内法規的地位和性質，實際上也是對全黨的一次法制教育。”姜明安說。

　　提升黨内法規制定的前瞻性、民主性和科學性

　　《制定條例》規定：制定黨内法規應當統籌進行，科學編(biān)制黨内法規制定工作五年規劃和年度計劃。據瞭(le)解，這是黨的曆史上第一次提出編(biān)制黨内法規制定工作五年規劃。

　　“編制‘五年規劃’有利於(yú)加強黨内法規建設的頂層設計和整體布局，明確(què)法規制定的時間表和路線圖，保證其系統性、協調性和前瞻性。”甄小英說，五年規劃同五年一屆的黨代會相銜接，也有利於(yú)檢查黨代會關於(yú)黨的制度建設要求的落實。

　　《制定條例》明確(què)規定，起草黨内法規，應當深入調查研究，全面掌握實際情況，認真總結曆史經驗和新的實踐經驗，充分瞭(le)解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。

　　同時，《制定條例》對征求意見環節作瞭(le)細化規定：一是規定征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和有關專家學者的意見；二是規定與群衆切身利益密切相關的黨内法規草案，應當充分聽取群衆意見；三是規定征求意見可以採(cǎi)取書面形式，也可以採(cǎi)取座談會、論證會、網上征詢等形式。

　　姜明安說，黨内法規姓“法”，就必須通過一定的程序反映黨員和人民群衆的意志、利益，體現客觀規律。《制定條例》在這方面作瞭(le)許多創新規定，其中調查研究、聽取意見主要在於(yú)保障民主性，專家論證主要在於(yú)保障科學性。

　　同時，《制定條例》對“前置審核”程序作瞭(le)進一步完善，明確審議批準機關收到黨内法規草案後，要交由所屬法規工作機構進行審核，並(bìng)規定瞭(le)發現問題後的處理辦法和程序。

　　甄小英解釋說，上述程序的修訂，有利於(yú)解決一些地方制定黨内法規過程中閉(bì)門造車、脫離群衆、脫離實際、搞形式主義、官僚主義等問題，以及由此導緻的一些黨内法規質量低，甚至存在與國法、黨紀相沖突和損害群衆利益等問題。

　　爲更好地把住黨(dǎng)内法規的質量關，《制定條例》還把“注重簡明實用，防止繁瑣重複”作爲制定原則，要求黨(dǎng)内法規方向正確(què)，邏輯嚴密，表述準確(què)、規範、簡潔，具有可操作性。

　　此外，《制定條例》對黨章、中央黨内法規、省區市黨委制定的黨内法規的效力等級，作出瞭(le)明確(què)規定，以解決黨内法規的規範沖突問題。

　　保障黨内法規的權威性、嚴肅性和執行力

　　與1990年的《中國共産(chǎn)黨黨内法規制定程序暫行條例》相比，《制定條例》将原條例名稱中的“程序”二字删去。同時，将省區市黨委制定黨内法規活動納入瞭(le)适用範圍。

　　甄小英說，這次修訂增加瞭(le)制定工作的實體性要求，特别是對黨内法規制定權限作出專門規定，明確瞭(le)哪些事項隻能由黨的中央組織制定、哪些事項可以由中央紀委、中央各部門或省區市黨委制定，有利於(yú)從根本上避免或減少無權制定、越權制定、重複制定等無序制定現象，確保黨内法規制度體系的統一性和權威性。同時，将省區市黨委制定黨内法規納入适用範圍，有助於(yú)解決省區市黨委制定黨内法規的做法不夠規範的問題。

　　與《暫行條例》相比，《制定條例》将“有的黨内法規公開發布”的規定，修改爲“黨内法規經批準後一般應當公開發布”，確(què)立瞭(le)“以公開發布爲原則、以不公開發布爲例外”的制度。

　　“法的基本品性就是公開、透明，沒有公開、透明的東西就不能叫做‘法’。”姜明安說，這樣修訂可以提高黨内法規的知曉率，進而監督相應法規的貫徹執行，體現瞭(le)中國共産(chǎn)黨治黨的民主性、先進性。

　　引人關注的是，在這次修訂中，《制定條例》用專章對黨(dǎng)内法規備(bèi)案、清理與評估作出規定：

　　一是細化瞭(le)備案制度，規定中央紀委、中央各部門和省區市黨委制定的黨内法規，應當自發布之日起30日内報(bào)送中央備案。正是配合這項制度，同步制定瞭(le)《備案規定》。

　　二是增寫瞭(le)清理制度，要求黨内法規制定機關應适時對黨内法規進行清理，並(bìng)根據清理情況及時作出廢止、失效或者予以修改等處理。據瞭(le)解，中央正在全黨部署開展黨内法規和規範性文件集中清理工作，這在黨的曆史上還是第一次。

　　三是確(què)立瞭(le)實施後評估制度，要求黨内法規制定機關、起草部門和單位根據職權對黨内法規執行情況、實施效果開展評估。

　　甄小英說，這些做法有利於(yú)強化對黨(dǎng)内法規的監督，解決“紅頭文件”打架等問題；有利於(yú)摸清“底數”，加快構建科學的黨(dǎng)内法規制度體系；有利於(yú)督促黨(dǎng)内法規的實施，維護黨(dǎng)内法規制度體系的嚴肅性、權威性。

(原标題：把權力關進制度的籠子裏——兩部黨(dǎng)内重要法規的制定與發布傳(chuán)遞新信息)