衛計委確定機構編制與職能 稱計生不減弱反加強|衛計委|機構|職能

    昨日，國(guó)務院辦(bàn)公廳正式公布國(guó)家衛生計生委“三定”方案。

　　方案中最讓人關注的是：設立體改司，承擔(dān)國務院醫改辦(bàn)具體工作，協調推進醫藥衛生體制改革；新組建的國家衛生計生委，将負責完善國家的生育政策。

　　增設一副主任兼任國務院醫改辦主任

　　今年3月啓動(dòng)的新一輪國務院機構(gòu)改革中，将原衛生部的職責、原人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。同時，不再保留衛生部、人口計生委。

　　按照昨日公布的“三定”方案，國家衛生計生委内設21個機構，機關行政編(biān)制545名；其中，設主任1名，副主任4名，包括1名兼任國家食品藥品監管總局副局長的副主任
。不過，方案同時稱：爲加強深化醫藥衛生體制改革工作的統籌協調，增設1名副主任兼任國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦(bàn)公室主任。

　　衛計委有關人士昨日表示，這意味著(zhe)，今後衛計委的領導班子編(biān)制爲“一正五副”。

　　編制少於原衛生部與原計生委總和

　　在簡政放權方面，國家衛生計生委介紹
，21個内設機構和545名機關行政編(biān)制，比之以前兩部門的機構和編(biān)制總和均有所減少。同時，此次“三定”方案明確(què)，國家衛計委将取消、下放10項職責。其中包括，取消對醫療機構的服務績效評價，取消全國計劃生育家庭婦女創業之星、全國十佳自強女孩評選等達标、評比、評估和相關檢查活動。值得關注的是，港、澳、台投資者在内地設置獨資醫院的審批職責，也将從國家層面下放至省級衛生和計劃生育部門。

　　早在5月6日，國務院常務會議研究通過瞭(le)國家衛生計生委“三定”規定。因此，一個月前，國家衛生計生委已經開始緊張的組建工作
。目前
，宣傳(chuán)司、食品安全标準司等新設司局“一把手”，已陸續亮相公衆視野。

　　■ 解讀

　　國務院醫改辦職責爲何由衛計委承擔？

　　衛計委統籌醫改更有利改革

　　此次“三定”方案最引人注目的改變在於(yú)：将原由國家發改委承擔的國務院醫改辦(bàn)職責，劃入國家衛計委。同時
，國家衛計委增設體制改革司承接國務院醫改辦(bàn)具體工作。

　　國務院醫改辦(bàn)，是2009年國家“新醫改”中設立的綜合協調機構，協調範圍涉及20個部委。此前，國務院醫改辦(bàn)設在發改委社會發展司，並(bìng)由國家發改委一位副主任兼任該辦(bàn)主任。

　　2010年12月，安徽省副省長孫志剛調任國家發改委副主任，並(bìng)兼任國務院醫改辦(bàn)主任。2013年3月起，孫志剛調任國家衛計委副主任。

　　解讀：國務院醫改辦(bàn)的設置，從國家發改委挪至國家衛生計生委，是否将改變(biàn)我國的醫改走向？

　　國家衛計委相關負責人表示，這是國家深化醫改過程中，解決職責交叉，提高行政效能的體現。今後，體改司承擔(dān)國務院醫改辦(bàn)具體工作，将負責組織、協調、督導有關部門研究、落實醫改的重大方針、政策和措施，推進公立醫院改革。

　　根據醫改“十二五”規劃，未來兩三年，醫改的重點(diǎn)内容是醫保體系整合、基本藥物和公立醫院改革，内容更多涉及此次“三定”方案中，國務院賦(fù)予國家衛生計生委的職責。

　　“就醫改工作進一步推進而言，今後可能涉及更多專業問題，将改革的統籌(chóu)協調(diào)職責設在衛生計生委内部會比較有利(改革)。”哈佛大學公共衛生學院中國項目部主任劉遠立說。但他坦言，與發改委相比，國家衛計委協調(diào)相關部門的力量，會存在一些困難。

　　計劃生育工作是否會有變化？

　　“計生不會減弱反而會加強”

　　在“三定”方案中，國家衛計委将設置計劃生育基層(céng)指導(dǎo)司、計劃生育家庭發展司、流動人口計劃生育服務管理司。

　　解讀：原國家人口計生委撤並(bìng)，輿論曾猜測這是否意味著(zhe)我國計劃生育政策是否面臨松動，甚至調整。昨天，國家衛計委表示，計劃生育工作不會減弱，反而會加強。

　　國家衛計委相關負責人介紹，“三定”規定明確(què)強調，堅持計劃生育基本國策，完善生育政策，加強計劃生育政策和法律法規執行情況的監督考核，加強對基層(céng)計劃生育工作的指導，促進出生人口性别平衡和優生優育，提高出生人口素質，推進醫療衛生和計劃生育服務在政策法規、資源配置、服務體系、信息化建設、宣傳教育、健康促進方面的融合，鼓勵社會力量提供計劃生育服務。

　　上述負(fù)責人說，設置上述司局，正是充分考慮計劃生育工作實際，充實工作力量，確(què)保計劃生育工作得到加強。

　　三大醫保是否将由一個部門承擔？

　　衛計委“三定”不涉新農合改革

　　今年3月公布的《國務院機構改革和職能轉變(biàn)方案》明確(què)，整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等，由一個部門承擔。此前，人社部與衛計委兩部委之間因誰來管理“大醫保”博弈不斷。而更多專家則認爲，包括“新農合”在内的“大醫保”應由人社部來管理。

　　新“三定”方案中，國家衛生計生委設基層(céng)衛生司，但未提到要剝(bō)離“新農合”的管理權。

　　解讀：昨日，在就“三定”方案公開答問中，國家衛生計生委特别提出，整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療是項系統工程。目前，有關部門正在多方聽取意見，審慎研究。具體管理體制問題不在本次“三定”範圍内，将另行規定。在管理體制明確(què)前，國家衛生計生委繼續承擔(dān)新農合管理職責。

　　據悉，目前新農合制度已惠及8億多農民，成爲國際公認的績效最高的基本醫保制度之一。2012年，農民參(cān)合率達(dá)到98%。

　　■ 鏈接

　衛計委“三定”增設部分機構名單

　　●體制改革司：承擔(dān)國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦(bàn)公室的具體工作，協調推進醫藥衛生體制改革。

　　●規(guī)劃(huà)與信息司：加強衛生計生資源優化配置和信息化建設。

　　●基層(céng)衛生司：整合加強(qiáng)基層(céng)衛生服務管理。

　　●食品安全标準與監測(cè)評估司：加強食品安全風(fēng)險監測(cè)、評估和标準制定。

　　●綜合監督局：加強醫療衛生、公共衛生和計(jì)劃(huà)生育的綜合執法監督。

　　●計劃生育基層(céng)指導(dǎo)司：加強基層(céng)計劃生育工作。

　　●計劃(huà)生育家庭發(fā)展司：促進計劃(huà)生育家庭發(fā)展。

　　●宣傳(chuán)司：加強新聞宣傳(chuán)和健康促進(jìn)。

　　●整合成立婦幼健康服務司、醫政醫管局，體現瞭(le)優勢互補(bǔ)，理順瞭(le)職責交叉。

(原标題：衛計(jì)委設體改司“接手”醫改辦(bàn)工作)