媒體稱單獨生二胎政策有望全面放開 不採取試點

　　踟蹰已久的生育政策調(diào)整正在開(kāi)始提速。

　　《第一财經日報(bào)》獲悉，單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不採(cǎi)取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發期待。

　　生育政策調整提速

　　上周某相關(guān)部門内部會議上，一位知情人士表示，中國将加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開
，而是要根據社會配置的承受能力逐步放開，但目标是全面放開二胎。

　　近年來，放開二胎的呼聲日漸強烈。在網絡上，關於(yú)生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民衆，許多知名學者、人大代表及政協委員通過各種渠道，呼籲盡快調(diào)整生育政策
，放開二胎生育限制。

　　如人大代表、中國人民大學原校長(zhǎng)紀寶(bǎo)成以及全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長(zhǎng)王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

　　呼聲背後是中國已然變(biàn)化的人口形勢。第六次人口普查的統計數據經各路人口學者分析計算，已經勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：中國60歲老人占總人口比例已經達到13.26%，並(bìng)且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總人口比例迅速下降，五年下降6.29個百分點，達到16.6%的新低。

　　根據聯合國制定的标準，一個社會60歲以上人口超過10%即爲老齡化社會；根據人口學統計标準，0~14歲人口占比15%至18%爲“嚴重少子化”，15%以内爲“超少子化”。中國人口已經出現老齡化與少子化並(bìng)存的結構特征。這意味著(zhe)，未來中國将面臨嚴峻的養老困局。

　　盡管如此，生育政策調整的步伐卻相當緩慢。從(cóng)上個世紀80年代到現在，不光是計劃生育政策作爲基本國策一直沒有變(biàn)化，即使是生育政策的微調也是幅度小
，步伐緩。

　　以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)爲例，大部分省份在上個世紀末實施，河南省遲(chí)至2011年年底才實施，比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長(zhǎng)過快，而根據河南省社科院的專題調研，實行雙獨生二胎政策後，總人口超過一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

　　另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最後一個取消生育間隔的。從(cóng)1988年出台《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續瞭(le)25年。

　　單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾於(yú)兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國範圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級别的部門人士辟謠並(bìng)重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

　　就單(dān)獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶(bǎo)昌表示：“動比不動好”。

　　此前顧寶昌曾在接受本報記者採(cǎi)訪時表示，人口政策調整的步伐大大滞後於(yú)實際需要。現在的形勢是越拖越被動
，越拖問題越難以解決。

　　中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨生二胎政策是中國人口發展的一件大事，雖然可能因爲這個政策實際增加的人口數量有限，但是要看到，這個政策的變(biàn)化傳遞出一個信号，中國在人口發展處在十字路口的時候作出瞭(le)政策調整。

　　人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑态度。“單獨生二胎隻是生育政策的微調，事實上中國的生育問題關鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔(dān)心有瞭(le)這個微調之後，又可以以此爲理由，很多年不再調整生育政策。”

　　老齡化之困VS生育率反彈之憂

　　“從(cóng)中國生育政策調整的曆史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從(cóng)現實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車(chē)薪，難以解決中國人口存在的結構性問題。”一位不願意透露姓名的人口學者表示。

　　根據《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單(dān)獨生二胎”從(cóng)理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零後”相對較低的生育意願，真正能夠增加的人口還會更少。

　　上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調整的路線圖多年前就已經有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質性進展，政策調整過於(yú)保守瞭(le)。

　　生育政策調整步伐緩慢，老齡化速度卻持續攀升。根據統計，到2035年，中國将進入超級老齡化社會，贍養比将達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養老保險制度頂層(céng)設計之所以引起全社會廣泛關注，就在於(yú)普遍存在的對未來養老之憂。

　　中國獨生子女政策幾十年不變有著(zhe)複雜的曆史和現實原因，其中一個原因在於(yú)擔心生育政策放開引起生育率的反彈。

　　根據第六次人口普查的數據，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低於2.1的世代更替水平。根據曆年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意願調查，由於生育成本等原因，人們的生育意願並(bìng)不高。中國社會科學院在江蘇進行的調研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育瞭(le)二胎的僅占三成左右。

　　易富賢表示，從國際經驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結果證明是失敗(bài)的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國内經驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現在生育率全部低於(yú)1.6。

　　“現在形勢嚴峻，如果在政策調整上再像過去那樣緩慢，我擔(dān)心已經沒有很多機會瞭(le)，整個國家和民族都會付出很大的代價。”上述人口學者昨日表示。

　　對於(yú)如今生育政策調整的提速，黨俊武表示，從(cóng)國際上和曆史上來看，人口過多或者人口過老都不利於(yú)經濟和社會發展。所以适時調整人口政策是必要的，但人口政策事關大局，應該是逐步完善，積極穩妥地推進。