中央明確漸進式延遲退休 延長5歲或用10年

備(bèi)受關注的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗。11月15日公布的 《中共中央關於(yú)全面深化改革若幹重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出：漸進式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領域改革的一次全新嘗試。

鄭秉文介紹，從(cóng)世界範圍來看，延遲(chí)退休年齡有兩種策略
：一是彈性延遲(chí)領取養老金年齡；二是漸進式延遲(chí)退休年齡。

兩者的主要區别爲：前者是“可選項”，秉承自願的原則；而後者則不然。鄭秉文說，“從(cóng)全世界的實踐來看，延遲(chí)退休年齡沒有一步到位的。”

採取漸進式延遲退休年齡政策，方向性是很對的，中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受《每日經濟新聞(微博)》記者採訪時表示，推行延遲退休年齡的速度，取決於若幹要素的平衡。

延遲退休是趨勢

近年來，關於(yú)延遲(chí)退休年齡的讨論不斷，學界普遍認爲：實行延遲(chí)退休是一種趨勢。

據瞭(le)解，随著(zhe)我國人口老齡化的加劇，人均壽命的增加，再加上養老金統籌賬戶給财政造成的負擔不斷增大，學界對於推行延遲退休政策的呼聲較高。

人社部發布的《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報(bào)》顯示，年末全國參(cān)加城鎮基本養老保險人數爲30427萬人，比上年末增加2036萬人。其中，參(cān)保職工22981萬人
，參(cān)保離退休人員7446萬人，分别比上年末增加1416萬人和619萬人。全年城鎮基本養老保險基金總收入20001億元，比上年增長18.4%，年末基本養老保險基金累計結存23941億元。

然而，累年遞增的基本養老保險基金累計結存額並(bìng)不能抵消社會對於(yú)養老金未來支付壓力的擔憂。

去年12月，中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報(bào)告2012》顯示，中國城鎮基礎(chǔ)養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關後，2011年突破2萬億元大關，達2.22萬億元。

此外，養老金當期（2011年）結餘是4130億，但是剔除高達(dá)2200億财政補(bǔ)貼，再剔除補(bǔ)繳1500億，當年收支餘額僅是300億，再剔除預繳的以及清除曆史債務，2011年結餘幾乎是零。

鄭秉文認爲，“我國退休年齡每延遲(chí)一年，養老統籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”

但是，首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長(zhǎng)朱俊生告訴《每日經濟新聞》記者，從人口老齡化的角度來說，提出延遲退休是對的，需要警惕的是把延遲退休作爲彌補(bǔ)養老金缺口的藥方。

朱俊生解釋，現在出現養老金的缺口問題，最主要的原因是政府的轉軌成本，《決定》中政府也開出瞭(le)解決的“方子”，可以通過國有資産劃撥(bō)、提高國有資産收益上繳等，最關鍵的是需要政府要承擔責任，提高基金的保值增值。

實際上，從(cóng)個人自身來說，在延遲(chí)退休問題上，每個人或許也都有自身的考慮。

一位不願透露姓名的專家稱(chēng)，一些重體力勞動或危險崗位的人反對延遲退休可以理解，很多有勞動能力的人反對延遲退休，主要是想一邊(biān)繼續工作一邊(biān)領取養老金。

延長5歲用10年？

延遲(chí)退休的政策方案，已經研究、探讨多年，一位知情人士告訴《每日經濟新聞》記者，相關部門已經有瞭(le)延遲(chí)退休的方案，隻是考慮到社會影響，遲(chí)遲(chí)未能公布。

實際上，從經濟條件、就業條件和人口結構等因素來看，在接受《每日經濟新聞》記者採訪時稱，中國已經具備瞭(le)著(zhe)手準備推行延遲退休政策的條件。

今年8月，人社部表示，正在抓緊研究養老保險頂層設計方案。來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制定瞭(le)多套改革備(bèi)選方案。随後，清華大學提出的養老體制改革方案率先公開。

清華大學對於(yú)延遲(chí)退休提出的方案是：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲(chí)1年領取養老金，1966年出生的推遲(chí)2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲(chí)6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。

按照社會普遍提出的将男性職工的退休年齡從(cóng)60歲延長(zhǎng)到65歲，需要在多長(zhǎng)時間内完成呢？

朱俊生認爲，日本和美國，雖然隻是延長(zhǎng)瞭(le)3、4年的退休年齡，用瞭(le)30至40年的時間去過渡，時間越長(zhǎng)，給大家調整的空間越大。

“這個調整時間一定要相當長(zhǎng)，大家才有充足的準備(bèi)。”朱俊生說。

2013年4月，全國老齡委辦(bàn)公室副主任朱勇在“全國老年産(chǎn)業高端論壇”上介紹，2013年，我國老年人口數量将突破2億大關，達到2.02億，占全國總人口的14.8%。

按照國家标準，中國實際上已經進入老齡化社會，在未來的一段時期裏，随著(zhe)人口老齡化的繼續發展，用30~40年的時間完成5年的延遲(chí)退休年限是否可行，存在争議。

首都經貿大學金融學院農村保險研究所所長(zhǎng)庹國柱告訴《每日經濟新聞》記者，很多專家實際上都在探讨用1年延長(zhǎng)1歲，或者2年延長(zhǎng)1歲的方式推行延遲(chí)退休。

“（實現退休年齡）從60歲延長(zhǎng)到65歲，也許10年就可以完成，2年延1歲，沒有什麽大問題，延長(zhǎng)5歲用10年時間已經很長(zhǎng)瞭(le)，”庹國柱說，具體什麽時候開始執行，要根據當時的勞動力狀況。