北京拟特定8類區域實行停車3分鍾熄火

　　昨天，北京市第十四屆人大常委會第七次會議審議瞭(le)修改後形成的《北京市大氣污染防治條例（草案）》。針對此前頗受關注的“停車超過3分鍾熄火”倡導還是強制的問題，草案原則上重在引導公民自覺，未設處罰，但将學校、賓館、商場、公園
、辦公場所、社區、醫院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段劃爲特定區域，在這些區域，機動車駕駛員在停車3分鍾以上的應當熄滅發動機，但仍未規定明確(què)罰則。此外，草案還在原有基礎上進行瞭(le)其他修改和完善。

　　變化1

　　停車3分鍾特定區域熄火

　　上個月，市人大法制委員會召開立法聽證會，就“停車超3分鍾熄火”的可行性進行瞭(le)立法聽證。9位聽證陳述人中的絕大多數陳述人都對倡導推行停車熄火制度表示贊同，認爲這一措施可以有效減少機動車污染排放。同時，陳述人就倡導推行還是強制實行並(bìng)設處罰提出瞭(le)不同觀點
。

　　會後，法制委員會會同立法相關部門進行瞭(le)認真研究，查閱瞭(le)香港
、台灣和美國、日本等的相關立法制度，客觀分析瞭(le)社會認知程度、群衆環保意識、環境質量狀況和執法力量等因素，綜合考慮瞭(le)多方面意見，認爲：本條例在規定倡導實行停車熄火的基礎上，對於(yú)特定區域（在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區、醫院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段）應當要求駕駛員在停車3分鍾以上時熄滅發動機；同時
，考慮到本條例重在引導公民自覺踐行環保駕駛，在社會上廣泛宣傳實行停車熄火制度，因此，未設定相應處罰。

　　據此，建議将條例修改爲，“本市鼓勵環保駕駛
，減少機動車污染排放。在學校、賓館、商場、公園、辦(bàn)公場所、社區、醫院的周邊(biān)和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車三分鍾以上時應當熄滅發動機。”

　　>>解讀

　　如無執行力最好隻倡導

　　北京公衆與環境研究中心主任馬軍認爲，停車(chē)3分鍾熄火的問題關鍵在於(yú)能不能執行，如果沒有執行能力的話，最好隻做一個倡導，而不要列入法規的要求。

　　馬軍說，從科學的角度來說，停車接近一分鍾熄火就對環境的影響要小些，因爲車輛啓動時排放較多，研究表明，停車45秒熄火就比不熄火減排要多，但回到實踐中間，什麽時候該熄火卻很難判斷，特别是在行駛路段上，該不該熄火很多時候要基於(yú)司機的判斷。“沒辦(bàn)法執法，就不要去立法。”馬軍說，因爲一旦立法，卻不能真正執行
，會影響到法律的嚴肅性，以及政府的公信力。

　　變化2

　　删除排放總量指标交易制

　　草案修改稿第五十三條規定“本市逐步實施主要大氣污染物排放總量指标交易制度，市環境保護行政主管部門會同有關部門制定排放總量指标交易實施辦(bàn)法”。法制委員會認爲，目前本市大氣污染防治工作的主要任務是盡快壓減污染物排放總量，因此對(duì)排污交易制度沒做規定
，建議删除該條。

　　>>解讀

　　嚴控總量是進行交易的前提

　　馬軍說，污染減排面臨的一個主要問題就是總量控制比較松懈，執法不夠嚴格。而如果在總量沒有嚴格控制的情況下進行排污權的交易，可能的結果是“有交易
，而不一定有減排”。馬軍表示，隻有總量控制比較嚴格，而且不斷削減，那麽新進來的和既有的企業才會有動(dòng)力去選擇更有效率的企業去購買它們減排後剩下的指标
，最後通過這樣的過程，實現減排。但如果總量沒有嚴格控制，那麽進行交易，有人買瞭(le)，有人因此獲得瞭(le)收益
，但減排卻沒有實現。

　　變化3

　　增加曝光違法企業黑名單

　　有代表提出，對違法排污、嚴重污染大氣環境的企業及其負責人，應向社會曝光，加大對違法行爲的懲(chéng)治力度，法制委員會根據上述意見，建議增加：“市環境保護行政主管部門對違法向大氣排放污染物、受到相應處(chù)罰的企業及其負責人名單，向社會公布。”

　　>>解讀

　　信息公開調動社會力量參與

　　這是非常好的。馬軍說，執法不嚴、企業的違法成本低，以及一些地方政府的保護，在這樣的情況下，公衆的監督很重要。通過社會其他力量的介入，包括媒體的曝光，銀行實行綠色信貸，甚至一些投資者、採(cǎi)購商也可以對企業施壓。馬軍說，比如，我們的汽車生産(chǎn)廠家在採(cǎi)購鋼鐵時，如果某個鋼鐵企業存在嚴重違規，那麽可以不購買它的産(chǎn)品，讓社會的各個方面都向它施壓。

　　>>記者探訪

　　司機：長時間停車應該熄火

　　針對停車3分鍾熄火劃定8類區域的修改方案，昨晚，記者走訪多家超市、醫院停車場(chǎng)内的車主。大部分司機表示自己很少會停車3分鍾以上不熄火，但也有少部分司機表示爲瞭(le)開空調曾經有多個小時不熄火的經曆。

　　“現在油錢這麽貴，就算不出規定，我也不會那麽長(zhǎng)時間不熄火”，出租車司機李師傅表示，發動機在怠速（不熄火發動機空轉）的情況也很費油
，自己一般在路邊(biān)停車都是買東西或者吃飯，但是從來都是熄火後才下車，“有時候等紅綠燈的時間長(zhǎng)我都熄火”。

　　正在等妻子購物的範先生與李師傅的看法相同，他認爲無論是什麽情況，都不會讓汽車長(zhǎng)時間怠速，“一個是對車不好，一個是費油，就算開著(zhe)空調休息，那空氣不流通也心裏不踏實”。

　　範先生認爲，北京確(què)實該對這些污染空氣的行爲進行治理，這個規定出台雖然可能短期内不會看到什麽成效，“但是從(cóng)細節抓起，一步一步來，還是比較積極的”。

　　在和平裏上班的周小姐昨晚在煤炭醫院的停車場内等人，她並(bìng)沒有熄火而是吹著(zhe)暖風，周小姐認爲外面天氣很冷，所以才發動汽車吹暖風。記者告知周小姐昨天出台的草案後，周小姐表示，雖然懲罰措施還未出台，但她自己如無特殊情況會遵守這一草案，因爲“在北京如果天天能看到藍天還是更重要的”。

　　□相關新聞

　　旅遊發展專項資金存使用不規範問題

　　昨天上午，市十四屆人大常委會第七次會議，聽取瞭(le)市政府關於(yú)旅遊業發展情況的報告。據瞭(le)解，審計發現，北京旅遊專項資金存在項目不成熟導緻無法完工、部分旅遊項目結餘資金過多等問題。

　　部分固定資産未入賬

　　報(bào)告顯示，經審計發現，房山、懷柔等7個區縣旅遊委對已經完成的91塊5種文字全景牌、228塊旅遊交通标志牌和3個郊野公園的資産(chǎn)均未入賬。市旅遊委和相關區縣旅遊委均未制定項目的檢查驗收、資産(chǎn)管理和後期維護等制度。

　　部分資金未足額到位

　　部分項目自籌資金未足額及時到位。延伸審計發現，2012年民俗村旅遊環境建設與公共服務設施提升、豐台王佐南宮旅遊博覽園旅遊公共服務設施改造，以及張坊鎮仙栖谷環境提升等項目實施單位的自籌資金未到位，涉及項目補助金額4030萬元。财政撥(bō)付的龍慶峽大景區提升及資源深度開發項目資金，未按規定單獨核算，無法確(què)認資金使用狀況。

　　專項資金未專款專用

　　部分專項資金用於(yú)經常性業務支出。去年，市旅遊委在專項資金中安排瞭(le)行業監管類等經常性項目61個，涉及金額9252.59萬元，占專項資金的9.27%。如用專項資金安排一日遊市場治理等5個項目，涉及資金859.17萬元，從旅遊行業服務質量宣傳與推廣項目資金中支出瞭(le)旅遊系統先進集體表彰、課題費等42.69萬元。