階梯水價改革将在全國推廣 專家稱不能僅靠漲價

　　十八屆三中全會提出加快推進“水電油氣”等領域的價格改革，業界對推動多年卻進展緩慢的水價改革預期加大。繼年初發布《關於(yú)水資源費征收标準有關問題的通知》，國家發改委又将發起對水價改革新一輪的沖(chōng)關。

　　12月3日，知情人士對21世紀經濟報(bào)道記者表示，發改委将在近日下發有關規範階梯水價的通知，以改變相關政策過於(yú)寬泛的現狀。

　　“水價改革的方向将是居民生活用水實行階梯水價、生産(chǎn)用水實行超定額累進加價制度，此外還有農業用水價格的調(diào)整。”該人士介紹，新政策作爲水價改革的重要組成部分，将進一步發揮水資源價格的杠杆作用，減少基本用水量覆蓋的比例、擴大階梯間的價差和價格比例
。

　　目前水價主要由市
、縣來定價，在確(què)定改革方向後，階梯水價将在全國推廣，但具體的方案還将由地方根據實際情況安排。對於(yú)水務企業來說，市場化新政如何落實仍是一個複雜的過程。

　　“雖然把‘水’排在瞭(le)第一位，但推進的難度也是最大的。”國家發(fā)改委價格司相關人士說
。

　　階梯水價改革将至

　　國家發(fā)改委價格司會同經濟體制與管理研究所近期的一項聯合調(diào)查顯示，全國484個城市，實行階梯水價的共133個，隻占調(diào)查樣本的27.5%。

　　國家發改委經濟體制與管理研究所科研管理處處長姬鵬程對21世紀經濟報道記者介紹，階梯水價的第一階梯是保證城市居民的基本用水量，但現狀是基本水量覆蓋瞭(le)95%以上的居民，絕大多數用戶都在其範圍内，緻使階梯水價沒能發揮出節水的作用。改革的基本取向是，保障基本生活用水價格合理，並(bìng)維持相對穩定，但價格總水平要反映用水成本，多用水多負擔，各地根據當地實際情況進行調整。

　　上述知情人士介紹，新政策将縮小基本水量的覆蓋範圍，從(cóng)目前的95%逐步調整到80%。在保障居民基本生活用水、價格負擔(dān)得起的同時，促進節約用水。

　　“我們提出的比例是70%，”該人士對21世紀經濟報(bào)道記者說，“但發改委考慮到居民的承受能力，提高到瞭(le)80%”。

　　根據《城市供水價格管理辦(bàn)法》，當(dāng)前大多數城市遵循三級階梯比價關系爲1∶1.5∶2的指導意見。

　　“三個(gè)梯級間的絕對(duì)價差和比價都太小，未來也要拉開，大緻應爲1∶2∶5。”上述人士說，“高收入戶對(duì)水價具有較強承受力，因而拉大二、三級階梯之間的價格差距十分必要。”

　　他表示，由此産(chǎn)生的新收入在彌補(bǔ)水務企業的成本之外
，還将建立水表改造的專項資金。

　　姬鵬程介紹，未來階梯水價改革還将涉及水價與成本聯動機制、水價調(diào)整周期。爲此将建立供水成本及相關資料定期報(bào)告制度、供水企業成本預審制度、供水企業成本認證制度，保證價格聯動的公平公開。

　　改革不能僅靠提高水價

　　大嶽咨詢有限公司總經理金永祥對21世紀經濟報道記者表示，從原水、供水、污水處理三個環節來看，供水價格不到位阻礙瞭(le)水務市場化的發展。而由於(yú)上調供水價格可能引發公衆的不滿，所以相關工作推進緩慢。

　　有國家發改委價格司的人士也表示，水價改革推進較慢，並(bìng)非因主管部門不努力，也有消費者接受程度的問題。從水務企業的角度來講利潤越高越好，但水不是簡單的商品，不能完全按市場(chǎng)化的原則思考改革。

　　而且在“九龍治水”的體制下，外調水、本地水、地表水、地下水、中水回收、海水淡化等都由不同的部門管理，這麽多水資源類型的合理配置安排已經不是簡單的成本核算問題。這也就奠定瞭(le)水務複雜性的基礎(chǔ)，不能僅僅靠提高水價。

　　“水價改革的路雖然很難走，但肯定要走下去。”該價格司人士說。他表示，階梯電價實行後，國家發改委對完善階梯水價進行瞭(le)調研，認爲對居民用水實行階梯水價、對生産(chǎn)用水實行超定額累進加價，這些制度落實好的話，水資源的價格杠杆作用就能得以發揮。

　　超定額(é)累進加價在概念上與階梯水價相似，如果階梯水價在全國推行，其将成爲未來水價改革的重點(diǎn)。

　　上述價格司人士預計，超定額累進加價制度能夠對節水發揮更大的作用，但對水務管理手段也提出瞭(le)更高的要求。比如，如何科學制定生産用水定額、對生産企業用水量的在線監測(cè)手段能否滿足監管要求等。

　　此外，農業用水價格的調(diào)整也是水價改革的方向之一。上述人士並(bìng)未透露具體内容，但表示這是水價格改革最難的環節，涉及區域差異、糧食安全、中央與地方協調(diào)等多方面問題。

　　“改革的方向已經確(què)定瞭(le)，但各地改革的具體路徑肯定不一樣，還得結合情況來推開，很難有放之全國而皆準的模式。”國家發改委價格司人士說。