政法委新規：三類罪犯死緩減刑後最低服刑22年

職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會性質組織犯罪，這三類罪犯判死緩入獄後，減刑後的最低刑期将比原來延長(zhǎng)5年，最低不少於(yú)22年。

日前，中央政法委發布《關於(yú)嚴格規範減刑、假釋、暫予監外執行切實防止司法腐敗(bài)的意見》，對減刑、假釋、暫予監外執行案件可能出現的司法腐敗(bài)問題進行制度上的約束。

政法委：三類罪犯多發以權、花錢“贖身”

近年來，廣東省江門市原市委常委、副市長(zhǎng)林崇中，廣東健力寶(bǎo)集團原董事長(zhǎng)、總裁張海等通過權錢交易，違法暫予監外執行、減刑等案件被媒體披露，引發關注
。

中央政法委出台意見作爲指導(dǎo)性規範(fàn)，規範(fàn)各司法機關在減刑、假釋、暫予監外執行案件可能出現的自由裁量以及違紀違法行爲
。

中央政法委有關負責人透露，在大量的實地調研中發現，以權、花錢“贖身”的問題多發生在職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領導、參(cān)加、包庇、縱容）黑社會性質組織犯罪三類罪犯身上
，這三類罪犯存在減刑快、假釋及暫予監外執行比例高、實際服刑時間偏短的情況，出台意見意在防止三類罪犯逃避懲(chéng)罰或減輕懲(chéng)罰。

死緩減刑後最低刑期延長至22年

意見共17條，從嚴規定三類罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的實體條件。如，三類罪犯減刑除一般标準外，還需考察其是否主動退贓、積極協助追繳境外贓款贓物、主動賠償(cháng)損失等。在刑期方面，三類罪犯減刑後刑期将最多延長(zhǎng)5年，死緩罪犯減刑後的最低刑期延長(zhǎng)至22年。

原縣處級貪官減刑假釋向省級報備

意見還規定，對原廳局級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的，應當向中央政法相關單位逐案報(bào)請備(bèi)案審查；對原縣處級職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的，應當向省級政法相關單位逐案報(bào)請備(bèi)案審查。

據新華社報(bào)道，司法部監獄管理局巡視員李豫黔表示，司法部将按照指導意見要求，建立對原廳局級和縣處級職務犯罪罪犯減刑、假釋及暫予監外執行逐案備(bèi)案審查制度
。

解讀

關鍵詞：減刑

判無期服刑三年以上方可減刑

意見規定

被判處(chù)十年以下有期徒刑的，執行二年以上方可減刑，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應當(dāng)間隔一年以上。

被判處(chù)十年以上有期徒刑的，執行二年以上方可減刑，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應當(dāng)間隔一年六個月以上。

被判處(chù)無期徒刑的，執行三年以上方可減刑，可以減爲二十年以上二十二年以下有期徒刑；減爲有期徒刑後，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應當(dāng)間隔二年以上。

死刑緩期執行罪犯減爲無期徒刑後，執行三年以上方可減刑，可以減爲二十五年有期徒刑；減爲有期徒刑後，一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑，兩次減刑之間應當(dāng)間隔二年以上。

專家 判無期減刑後最少服刑17年

人民大學法學院教授陳衛東稱，意見嚴格規定瞭(le)三類罪犯減刑的起始時間、間隔時間和幅度。據此測算，即使三類罪犯具備所有條件，實行“到點就減刑”（實踐中一般不可能這樣），無期徒刑罪犯經過幾次減刑以後實際執行的刑期将比原來延長4年，最低不少於(yú)17年；死刑緩期執行罪犯經過幾次減刑以後實際執行的刑期将比原來延長5年，最低不少於(yú)22年。

北京師範大學法學院教授吳宗憲稱，可以看到，即使是“到點就減刑”這種最快的減刑方式，實際執行的刑期都比原來有所延長，這可以有效遏制減刑過程中的權錢交易問題。而對於(yú)三類罪犯中沒有通過權錢交易，確(què)有達到立功表現的人員，意見提及可以不受延長刑期條款的限制，這會讓有通過權錢交易減刑想法的人員更加規矩地服刑。

關鍵詞：立功

減刑考察是否退贓協助境外追贓

意見規定

三類罪犯減刑、假釋必須從嚴把握“確(què)有悔改表現”、“立功表現”、“重大立功表現”的标準。“確(què)有悔改表現”的認定不僅應當考察其是否認罪悔罪、積極參(cān)加勞動等，而且應當考察其是否通過主動退贓、積極協助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失等方式，積極消除犯罪行爲所産生的社會影響。對服刑期間利用個人影響力和社會關系等不正當手段企圖獲得減刑、假釋機會的，不認定其“確(què)有悔改表現”。

專家 督促罪犯積極退贓挽回國家損失

據陳衛東介紹，“確(què)有悔改表現”主要看罪犯在服刑期間是否認罪悔罪，積極參(cān)加思想、文化、職業技術教育等情形，“立功表現”和“重大立功表現”主要包括檢舉監獄内外重大犯罪活動、有發明創造或重大技術革新等情形。

意見首次明確瞭(le)在上述情形基礎上，還應考察其是否主動退贓、積極協助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失，體現瞭(le)對三類罪犯減刑假釋案件審理的從嚴精神。職務犯罪、經濟犯罪的罪犯一般情況下退贓、協助追繳境外贓款贓物的主動性並(bìng)不十分積極，該條款可以督促罪犯積極退贓，挽回國家和人民的損失。

關鍵詞：保外就醫

不配合治療一律不得保外就醫

對三類罪犯适用保外就醫，必須從(cóng)嚴把握嚴重疾病範圍和條件。雖然患有疾病，但不積極配合刑罰執行機關安排的治療的，或适用保外就醫可能有社會危險性的，或自傷自殘(cán)的，一律不得保外就醫。

意見規定

司法部 剔除暫予監外執行“灰色地帶”

據司法部監獄管理局處(chù)長(zhǎng)李靜介紹，按照《刑事訴訟法》的規定，對被判處(chù)有期徒刑或拘役的罪犯，有“有嚴重疾病需要保外就醫的”等情形之一的，可以暫予監外執行。

在實際執行過程中，個别罪犯爲達到個人目的，患有疾病後在監獄内不配合治療，疾病嚴重後要求保外就醫。在這種情況下，他們通過權錢交易賄賂司法執法人員，以實現保外就醫。意見首次明確(què)瞭(le)雖患有疾病但不積極配合刑罰執行機關安排治療的不得保外就醫，就是對這種情形加以遏制，剔除暫予監外執行的這個灰色地帶，避免出現權錢交易灰色保外就醫情形。