國務院令第495号：《行政機關公務員處分條例》

中華人民共和國國務院令

第495号

　　《行政機關(guān)公務員處(chù)分條例》已經2007年4月4日國務院第173次常務會議通過，現予公布，自2007年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　總　理　 溫家寶   
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月二十二日

 

行政機關公務員處分條例

第一章　總　　則

　　第一條　爲瞭嚴肅行政機關紀律，規範行政機關公務員的行爲，保證行政機關及其公務員依法履行職責，根據《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》，制定本條例。

　　第二條　行政機關公務員違反法律、法規
、規章以及行政機關的決定和命令，應當承擔紀律責任的，依照本條例給予處分。

　　法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員處(chù)分有規定的，依照該法律、行政法規、國務院決定的規定執行；法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員應當受到處(chù)分的違法違紀行爲做瞭(le)規定，但是未對處(chù)分幅度做規定的，适用本條例第三章與其最相類似的條款有關處(chù)分幅度的規定。

　　地方性法規、部門規章、地方政府規章可以補(bǔ)充規定本條例第三章未作規定的應當給予處(chù)分的違法違紀行爲以及相應的處(chù)分幅度。除國務院監察機關、國務院人事部門外，國務院其他部門制定處(chù)分規章，應當與國務院監察機關、國務院人事部門聯合制定。

　　除法律、法規
、規章以及國務院決定外，行政機關(guān)不得以其他形式設定行政機關(guān)公務員處(chù)分事項。

　　第三條　行政機關公務員依法履行職務的行爲受法律保護，非因法定事由，非經法定程序，不受處分。

　　第四條　給予行政機關公務員處分，應當堅持公正、公平和教育與懲處相結合的原則。

　　給予行政機關公務員處(chù)分，應當(dāng)與其違法違紀行爲的性質、情節、危害程度相适應。

　　給予行政機關公務員處分，應當事實清楚、證據確(què)鑿、定性準確(què)、處理恰當、程序合法、手續完備(bèi)。

　　第五條　行政機關公務員違法違紀涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

　　

第二章　處分的種類和适用

　　第六條　行政機關公務員處分的種類爲：

　　（一）警告；

　　（二）記過；

　　（三）記大過；

　　（四）降級；

　　（五）撤職；

　　（六）開除。

　　第七條　行政機關公務員受處分的期間爲：

　　（一）警告，6個(gè)月；

　　（二）記過(guò)，12個(gè)月；

　　（三）記大過(guò)，18個(gè)月；

　　（四）降級(jí)、撤職，24個(gè)月。

　　第八條　行政機關公務員在受處分期間不得晉升職務和級别，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規定降低級别。

　　第九條　行政機關公務員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關系，不得再擔任公務員職務
。

　　行政機關公務員受開除以外的處(chù)分，在受處(chù)分期間有悔改表現，並(bìng)且沒有再發生違法違紀行爲的，處(chù)分期滿後，應當解除處(chù)分。解除處(chù)分後，晉升工資檔次、級别和職務不再受原處(chù)分的影響。但是
，解除降級、撤職處(chù)分的，不視爲恢複原級别、原職務。

　　第十條　行政機關公務員同時有兩種以上需要給予處分的行爲的，應當分别確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執行該處分，並在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。

　　行政機關(guān)公務員在受處(chù)分期間受到新的處(chù)分的，其處(chù)分期爲原處(chù)分期尚未執行的期限與新處(chù)分期限之和。

　　處(chù)分期最長(zhǎng)不得超過48個月。

　　第十一條　行政機關公務員2人以上共同違法違紀，需要給予處分的，根據各自應當承擔的紀律責任，分别給予處分。

　　第十二條　有下列情形之一的，應當從重處分
：

　　（一）在2人以上的共同違(wéi)法違(wéi)紀(jì)行爲中起主要作用的；

　　（二）隐匿、僞造、銷毀(huǐ)證據(jù)的；

　　（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢(jiǎn)舉、提供證據材料的；

　　（四）包庇同案人員(yuán)的；

　　（五）法律
、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從(cóng)重情節
。

　　第十三條　有下列情形之一的，應當從輕處分：

　　（一）主動(dòng)交代違法違紀(jì)行爲的；

　　（二）主動(dòng)採(cǎi)取措施，有效避免或者挽回損失的；

　　（三）檢(jiǎn)舉他人重大違法違紀(jì)行爲，情況屬實的。

　　第十四條　行政機關公務員主動交代違法違紀行爲，並主動採取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。

　　行政機關(guān)公務員違紀行爲情節輕微，經過批評教育後改正的，可以免予處(chù)分。

　　第十五條　行政機關公務員有本條例第十二條、第十三條規定情形之一的，應當在本條例第三章規定的處分幅度以内從重或者從輕給予處分。

　　行政機關公務員有本條例第十四條第一款規定情形的，應當(dāng)在本條例第三章規定的處(chù)分幅度以外，減輕一個處(chù)分的檔次給予處(chù)分。應當(dāng)給予警告處(chù)分，又有減輕處(chù)分的情形的，免予處(chù)分。

　　第十六條　行政機關經人民法院、監察機關、行政複議機關或者上級行政機關依法認定有行政違法行爲或者其他違法違紀行爲，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

　　第十七條　違法違紀的行政機關公務員在行政機關對其作出處分決定前，已經依法被判處刑罰、罷免
、免職或者已經辭去領導職務，依法應當給予處分的，由行政機關根據其違法違紀事實，給予處分。

　　行政機關公務員依法被判處(chù)刑罰(fá)的，給予開除處(chù)分。

　　

第三章　違法違紀(jì)行爲及其适用的處(chù)分

　　第十八條　有下列行爲之一的
，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

　　（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參(cān)加旨在反對國家的集會、遊行、示威等活動(dòng)的；

　　（二）組織或者參(cān)加非法組織，組織或者參(cān)加罷(bà)工的；

　　（三）違反國(guó)家的民族宗教政策
，造成不良後(hòu)果的；

　　（四）以暴力、威脅、賄(huì)賂、欺騙等手段，破壞(huài)選舉的；

　　（五）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽和利益的；

　　（六）非法出境，或者違反規(guī)定滞留境外不歸(guī)的；

　　（七）未經批準獲(huò)取境外永久居留資格，或者取得外國(guó)國(guó)籍的；

　　（八）其他違(wéi)反政治紀(jì)律的行爲。

　　有前款第（六）項規定行爲的，給予開除處分；有前款第（一）項、第（二）項或者第（三）項規定的行爲
，屬於(yú)不明真相被裹挾參加，經批評教育後確(què)有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。

　　第十九條　有下列行爲之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

　　（一）負有領導(dǎo)責任的公務員違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項，或者改變(biàn)集體作出的重大決定的；

　　（二）拒絕執行上級(jí)依法作出的決(jué)定、命令的；

　　（三）拒不執行機(jī)關(guān)的交流決定的；

　　（四）拒不執行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者監察機關、審計機關、行政複(fù)議機關作出的決定的；

　　（五）違反規(guī)定應當(dāng)回避而不回避
，影響公正執行公務
，造成不良後果的；

　　（六）離任、辭(cí)職或者被辭(cí)退時，拒不辦(bàn)理公務交接手續或者拒不接受審計的；

　　（七）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸(guī)，造成不良影響的；

　　（八）其他違(wéi)反組織紀(jì)律的行爲。

　　第二十條　有下列行爲之一的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

　　（一）不依法履行職責，緻使可以避免的爆炸、火災、傳(chuán)染病傳(chuán)播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；

　　（二）發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定報(bào)告、處(chù)理的；

　　（三）對救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補(bǔ)償等專項款物疏於(yú)管理，緻使款物被貪污
、挪用，或者毀損、滅失的；

　　（四）其他玩忽職守、贻誤(wù)工作的行爲(wèi)。

　　第二十一條　有下列行爲之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

　　（一）在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實施行政許可的；

　　（二）違法設(shè)定或者實施行政強(qiáng)制措施的；

　　（三）違法設定或者實施行政處(chù)罰(fá)的；

　　（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的；

　　（五）對(duì)需要政府、政府部門決定的招标投标、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規定辦(bàn)理的
。

　　第二十二條　弄虛作假，誤導、欺騙領導和公衆，造成不良後果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

　　第二十三條　有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便爲自己或者他人謀取私利、巨額财産來源不明等違反廉政紀律行爲的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

　　第二十四條　違反财經紀律，揮霍浪費(fèi)國家資财的，給予警告處(chù)分；情節較重的，給予記過或者記大過處(chù)分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處(chù)分。

　　第二十五條　有下列行爲之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

　　（一）以毆(ōu)打、體罰(fá)、非法拘禁等方式侵犯公民人身權利的；

　　（二）壓制批評，打擊報(bào)複(fù)，扣壓、銷毀舉報(bào)信件，或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的；

　　（三）違反規(guī)定向公民
、法人或者其他組織攤(tān)派或者收取财物的；

　　（四）妨礙(ài)執行公務或者違反規定幹(gàn)預執行公務的；

　　（五）其他濫(làn)用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行爲。

　　第二十六條　洩露國家秘密、工作秘密，或者洩露因履行職責掌握的商業秘密、個人隐私，造成不良後果的
，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

　　第二十七條　從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

　　第二十八條　嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠、工作态度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

　　第二十九條　有下列行爲之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分
：

　　（一）拒不承擔(dān)贍養、撫(fǔ)養、扶養義務的；

　　（二）虐待、遺(yí)棄(qì)家庭成員的；

　　（三）包養情人的；

　　（四）嚴重違(wéi)反社會(huì)公德的行爲。

　　有前款第（三）項行爲的，給(gěi)予撤職或者開除處(chù)分。

　　第三十條　參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分
，情節嚴重的，給予開除處分。

　　第三十一條　吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

　　第三十二條　參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

　　爲賭博活動提供場(chǎng)所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處(chù)分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處(chù)分。

　　在工作時間賭(dǔ)博的，給予記過、記大過或者降級處(chù)分；屢教不改的，給予撤職或者開除處(chù)分。

　　挪用公款賭(dǔ)博的，給予撤職或者開除處(chù)分。

　　利用賭(dǔ)博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規定給予處(chù)分。

　　第三十三條　違反規定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

　　

第四章　處分的權限

　　第三十四條　對行政機關公務員給予處分，由任免機關或者監察機關（以下統稱處分決定機關）按照管理權限決定。

　　第三十五條　對經全國人民代表大會及其常務委員會決定任命的國務院組成人員給予處分
，由國務院決定。其中，拟給予撤職、開除處分的，由國務院向全國人民代表大會提出罷免建議，或者向全國人民代表大會常務委員會提出免職建議。罷免或者免職前，國務院可以決定暫停其履行職務。

　　第三十六條　對經地方各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領導人員給予處分，由上一級人民政府決定。

　　拟給予經縣級以上地方人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷(bà)免建議。其中，拟給予縣級以上地方人民政府副職領導人員撤職、開除處分的，也可以向同級人民代表大會常務委員會提出撤銷職務的建議。拟給予鄉鎮人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷(bà)免建議。罷(bà)免或者撤銷職務前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認爲必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務委員會，並(bìng)通報下級人民代表大會常務委員會
。

　　第三十七條　對地方各級人民政府工作部門正職領導人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，拟給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務委員會提出免職建議。免去職務前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務。

　　第三十八條　行政機關公務員違法違紀，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，任免機關可以決定暫停其履行職務。

　　被調查的公務員在違法違紀案件立案調查期間，不得交流、出境、辭(cí)去公職或者辦(bàn)理退休手續。

　　

第五章　處分的程序

　　第三十九條　任免機關對涉嫌違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，按照下列程序辦理：

　　（一）經任免機關負責人同意，由任免機關有關部門對需要調(diào)查處(chù)理的事項進行初步調(diào)查；

　　（二）任免機關有關部門經初步調(diào)查認爲該公務員涉嫌違法違紀，需要進一步查證的，報(bào)任免機關負責人批準後立案；

　　（三）任免機關有關部門負責對該公務員違法違紀事實做進一步調查，包括收集、查證有關證據材料，聽取被調查的公務員所在單位的領導成員、有關工作人員以及所在單位監察機構的意見，向其他有關單位和人員瞭(le)解情況，並(bìng)形成書面調查材料，向任免機關負責人報告；

　　（四）任免機關有關部門将調查認定的事實及拟給予處分的依據告知被調查的公務員本人，聽取其陳述和申辯，並(bìng)對其所提出的事實、理由和證據進行複核，記錄在案。被調查的公務員提出的事實、理由和證據成立的，應予採(cǎi)信；

　　（五）經任免機關領導(dǎo)成員集體讨論，作出對該公務員給予處(chù)分、免予處(chù)分或者撤銷案件的決定；

　　（六）任免機關應當将處(chù)分決定以書面形式通知受處(chù)分的公務員本人，並(bìng)在一定範圍内宣布；

　　（七）任免機關有關部門應當(dāng)将處(chù)分決定歸入受處(chù)分的公務員本人檔案，同時彙集有關材料形成該處(chù)分案件的工作檔案。

　　受處分的行政機關公務員處分期滿解除處分的程序，參(cān)照前款第（五）項、第（六）項和第（七）項的規定辦(bàn)理。

　　任免機關應當按照管理權限，及時将處分決定或者解除處分決定報(bào)公務員主管部門備(bèi)案。

　　第四十條　監察機關對違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，依照《中華人民共和國行政監察法》規定的程序辦理。

　　第四十一條　對行政機關公務員違法違紀案件進行調查，應當由2名以上辦案人員進行；接受調查的單位和個人應當如實提供情況。

　　嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙(piàn)等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作爲定案的依據(jù)。

　　第四十二條　參與行政機關公務員違法違紀案件調查、處理的人員有下列情形之一的，應當提出回避申請；被調查的公務員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避：

　　（一）與被調(diào)查的公務員是近親屬關(guān)系的；

　　（二）與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；

　　（三）與被調(diào)查的公務員有其他關系，可能影響案件公正處(chù)理的。

　　第四十三條　處分決定機關負責人的回避，由處分決定機關的上一級行政機關負責人決定；其他違法違紀案件調查、處理人員的回避，由處分決定機關負責人決定。

　　處(chù)分決定機關或者處(chù)分決定機關的上一級行政機關，發現違法違紀案件調查、處(chù)理人員有應當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。

　　第四十四條　給予行政機關公務員處分，應當自批準立案之日起6個月内作出決定；案情複雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。

　　第四十五條　處分決定應當包括下列内容：

　　（一）被處(chù)分人員的姓名、職務、級别、工作單(dān)位等基本情況；

　　（二）經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實；

　　（三）處(chù)分的種類和依據(jù)；

　　（四）不服處(chù)分決定的申訴途徑(jìng)和期限；

　　（五）處(chù)分決定機關的名稱(chēng)、印章和作出決定的日期。

　　解除處(chù)分決定除包括前款第（一）項、第（二）項和第（五）項規定的内容外，還應當(dāng)包括原處(chù)分的種類和解除處(chù)分的依據，以及受處(chù)分的行政機關公務員在受處(chù)分期間的表現情況。

　　第四十六條　處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。

　　第四十七條　行政機關公務員受到開除處分後，有新工作單位的，其本人檔案轉由新工作單位管理；沒有新工作單位的，其本人檔案轉由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務機構管理。

　　

第六章　不服處分的申訴

　　第四十八條　受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，可以申請複核或者申訴。

　　複(fù)核、申訴期間不停止處(chù)分的執行。

　　行政機關公務員不因提出複(fù)核、申訴而被加重處(chù)分。

　　第四十九條　有下列情形之一的，受理公務員複核、申訴的機關應當撤銷處分決定，重新作出決定或者責令原處分決定機關重新作出決定：

　　（一）處(chù)分所依據的違法違紀(jì)事實證據不足的；

　　（二）違(wéi)反法定程序，影響案件公正處(chù)理的；

　　（三）作出處(chù)分決(jué)定超越職權或者濫用職權的。

　　第五十條　有下列情形之一的，受理公務員複核、申訴的機關應當變更處分決定，或者責令原處分決定機關變更處分決定：

　　（一）适用法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務院決定錯(cuò)誤的；

　　（二）對(duì)違法違紀(jì)行爲的情節認定有誤的；

　　（三）處分不當的。

　　第五十一條　行政機關公務員的處分決定被變更，需要調整該公務員的職務、級别或者工資檔次的，應當按照規定予以調整；行政機關公務員的處分決定被撤銷的，應當恢複該公務員的級别、工資檔次，按照原職務安排相應的職務，並在适當範圍内爲其恢複名譽。

　　被撤銷處分或者被減輕處分的行政機關公務員工資福利受到損失的，應當予以補(bǔ)償(cháng)。

　　

第七章　附　　則

　　第五十二條　有違法違紀行爲應當受到處分的行政機關公務員，在處分決定機關作出處分決定前已經退休的，不再給予處分；但是，依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規定相應降低或者取消其享受的待遇。

　　第五十三條　行政機關公務員違法違紀取得的财物和用於違法違紀的财物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決定機關沒收、追繳或者責令退賠。違法違紀取得的财物應當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬於國家财産以及不應當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

　　第五十四條　對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關規定辦理。

　　第五十五條　本條例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國務院發布的《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》同時廢止。