美媒:中方已向美方開出逾1千人貪官外逃名單

　　美地方沒權抓貪官

　　如何懲治中國外逃貪官不僅是國内關注的話題，也一直是美國關注的焦點。近年來
，一些媒體曾不時透露出所謂美國要幫忙捉中國貪官的消息。美國《世界日報》曾引述加利福尼亞州警方的消息稱，中美兩國警方在捉拿中國外逃貪官上達成瞭(le)一些協議：美國警方在證據確(què)鑿的情況下逮捕嫌疑犯、凍結其在美銀行賬戶及房産等。

　　對於(yú)有關“美國幫助捉拿中國貪官”的傳聞，美國加州洛杉矶縣警局國際聯絡處警官李明成日前接受《環球時報》記者採(cǎi)訪時表示，包括該縣警局在内的美國執法機構，與中國警方和反貪機構在打擊刑事犯罪方面有過合作，聯邦調查局(FBI)在北京也有辦事處，但與中國合作的重點是打擊販毒、走私及假冒僞劣商品的犯罪
，而抓中國貪官這樣的事情，屬於(yú)外交及聯邦政府層面的事務，地方警局不能直接插手。他說，即使知道中國的貪官隐匿在洛杉矶，不經過聯邦政府，美國法律是不允許地方警力介入的。

　　中美從2007年開始就有司法部門之間的合作，其中也曾涉及到遣返在美國中國貪官問題。路透社曾引述美國商務部法律總顧問克裏的話稱，中國與美國的司法部門在尋找途徑，以期在遣返逃美貪官或返還非法資産方面有良好的合作。他說，美中之間雖然還沒有簽署引渡協議，但還有其他機制可以追捕在逃人員，如大部分逃犯屬於(yú)非法移民，很多人可以根據移民法被遣返、被驅逐出境。克裏曾對北京進行過訪問，主要議題就是反腐敗問題。近年來
，美國國稅局也出台措施，表示歡迎舉報移民美國的中國貪官隐匿的銀行存款、房産等資産，國稅局爲舉報人保密，並(bìng)給予涉稅金額15%~30%的獎勵。

　　但對於(yú)美國官員此類表态，加州華人律師鄧洪對《環球時報》記者表示，美國的聯邦法及司法體系，規定瞭(le)聯邦和地方執法機構各有不同的司法管轄權，所以中國不可能指名道姓要求聯邦或地方執法機構把誰抓回去；中國發出的通緝令也因爲中美沒有引渡條約，美國的執法機構不會幫助執行。

　　加州律師申春平對《環球時報》記者說，他在辦案及日常生活中，接觸到一些擁有美國合法身份的中國官員。這些有著(zhe)雙重身份的人明顯有經濟問題，但由於中美之間尚沒有刑事引渡條約和司法互助協議，即使中國政府發出通緝令，美國也會不理。就在最近，一家國有公司在南方的負責人在國内“集資”瞭(le)一億多元人民币跑到洛杉矶。國際刑警組織對此人發出紅色通緝令，中國公安部門和檢察院都有人來到洛杉矶，但就是沒法将此人帶回去。更令人氣憤的是，盡管他被國際刑警組織通緝，但仍然通過投資移民拿到綠卡。

　　中國加大追捕追贓力度

　　中國最高人民檢察院檢察長曹建明在今年兩會所作的工作報告中表示，将“深化反腐敗(bài)國際司法合作，加大對外逃職務犯罪嫌疑人的追捕追贓力度”。對此，透明國際亞太區項目主任廖燃接受《環球時報》記者採(cǎi)訪時表示，從中共十八大後加大反腐力度開始，明顯感覺到國内貪官外逃和資金外流加速。加拿大、美國和新加坡等國的大城市的房地産去年都在暴漲
，而買家大部分是中國人，從這一點可以看出些端倪。

　　廖燃說，現在中國鼓勵國企走出去投資，雖然大部分可能是真的去國外辦(bàn)廠
，但是仍然有部分是轉移資金。比如有人出口的一批貨物本來價值3000萬，但他隻報(bào)1000萬就賣出去，2000萬就留在國外，這是常見的洗錢方式。廖燃稱，過去5年，中國外流非法資金達5000億元人民币，這還是保守估計。

　　美國一些執法官員和司法界人士對《環球時報(bào)》記者說，貪官跑到美國並(bìng)留下來不難，但是把他弄回去卻不容易。這不一定是美國政府有意刁難中國，主要是要通過美國移民遞解的司法程序，如果中國貪官在美國沒有新的違法活動
，很難把他們遣返。

　　中國政府捉拿逃到美國的貪官有難度，除瞭(le)欠缺這方面的司法合作外，美國寬松的移民政策也是原因之一。鄧洪表示，目前中國貪官獲取移民身份的方式往往是投資移民，貪官首先把自己的親屬以投資移民的方式送到美國，親屬取得美國公民身份後，很容易爲貪官申請美國綠卡。他說，雖然在申辦投資移民時，規定要說清楚資金來源，但美國查得並(bìng)不嚴格，有些來源也無法查證；另外，經濟不景氣，投資和創造就業機會對美國來說很重要，有錢進來，何樂而不爲。

　　中美司法亟需深度合作

　　2011年起，中美開始讨論遣返被中國通緝的貪污犯的合作問題。當年餘振東被遣返一案曾被輿論認爲是在尚未簽訂引渡條約的背景下中美司法合作的成功範例。美國聯邦調查局國際執行局局長湯姆斯曾對媒體高調宣稱，任何中國的犯罪嫌疑人前往美國，隻要中國司法部門向我們提出調查的要求，而且我們也查證其確(què)實在中國實施瞭(le)犯罪行爲，我們就會“來一個，查一個，遣返一個”。但時至今日，這樣的遣返很少。

　　廖燃說，這裏面原因很多。最主要的是雙方的法律體系不同，不能接軌。在美國，法官判案引述有關案例，沒辦(bàn)法打包處理一類案子。而中美要想簽訂引渡條約的主要障礙(ài)是雙方對司法制度和人權保障制度認識的分歧。

　　美國一些執法官員和法律人士則認爲，要想有效打擊逃到美國的貪官，中美若一時簽不瞭刑事引渡條約，可以先從兩國司法檢察機關相互交換資料著(zhe)手。此外，中國還應善用美國法律，並(bìng)研究貪官轉移資金的新特點，同時還要有一些鼓勵美方配合的措施。

　　鄧洪說，一些貪官在中國擁有很多财産(chǎn)，逃到美國後就用中國的這些财産(chǎn)抵押貸(dài)款，這樣一方面可以逃避每次向國外彙款不能超過5萬美元的限制，同時其實質也是洗錢。這是最近一兩年，貪官使用的轉移資金的最新手法，一些在中美營業的小銀行會涉及此類業務。

　　除瞭(le)要求遣返貪官，中國與美國合作打擊外逃貪官還面臨一個很實際的問題：貪官被捉住，對其貪污的錢怎麽辦？廖燃說，有學者認爲對貪官的贓款，可以适當讓外逃目的國享有部分利益以助遣返貪官，但這種方式根本不可行，“因爲人家根本不想給你。即使人可以遣返給你，但錢不能幫你追回來。”他說，對於(yú)追讨外逃資金，“除瞭(le)刑事訴訟，中國應同時注重對貪官的民事訴訟。中國刑事判決中可以‘沒收個人全部财産’，但這一條在國外不管用。而民事判決結果，在國外可能被認可。”他認爲，在中國，反貪似乎隻是紀委的事，銀行、稅務等部門隻是配合一下。實際上，許多漏洞都出在這些部門的監管上。在中國，一個人可以開很多賬戶，甚至有好幾個合法身份，因此監管特别難，漏洞太大。