中俄提交外空條約新草案防外空武器化

　　據新華社電 中國與俄羅斯10日在日内瓦共同向裁軍談判會議(裁談會)全體會議提交“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”的更新草案，提出通過談判達(dá)成一項新的國際法律文書，防止外空軍備(bèi)競賽和外空武器化。

　　2008年中俄曾提交草案

　　中國曾於(yú)1985年、2000年、2002年向裁談會提交工作文件，全面闡述中國關於(yú)防止外空軍備競賽的基本立場。随著(zhe)中國航天能力的逐步增強，中國更加重視對外空的和平探索和利用。2008年，中俄共同向裁談會提交“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案，以作爲裁談會就防止外空軍備競賽問題談判國際法律文書的基礎。

　　旨在推動國際法律文書締結

　　中國特命全權裁軍事務大使吳海濤本月10日在裁談會全會上說
，結合外空安全領域新的形勢發展和各方意見，包括政府專家組報(bào)告中提出的建議，中俄此次對草案進行瞭(le)更新和完善，主要是對條約的定義與範圍、組織機構、争端解決機制等條款進行一些補充、修訂和細化。這一新草案旨在推動裁談會向談判締結國際法律文書繼續邁進。

　　“外空事務”誰在管？

　　外空：即外層(céng)空間(jiān)、宇宙空間(jiān)，是指地球大氣層(céng)及其他天體以外的區域。

　　海拔100千米高度爲卡門(mén)線，是現行大氣層(céng)和外空的界線。

　　領空：指主權國(guó)家領土和内水上空的空氣空間，是國(guó)家領土的組成部分。領空不包括外層(céng)空間。

　　外空武器化由來已久

　　★1959年、1962年 美蘇分别發(fā)射第一顆軍用照相偵察衛星，外空軍事利用的局面從(cóng)此出現

　　★1972年 美蘇簽訂瞭(le)《美蘇關於(yú)限制反彈道導彈系統條約》對外太空武器的發展進行瞭(le)限制

　　★上世紀80年代 美國(guó)提出“星球大戰”計劃(huà)，實際上就是實現武器太空化

　　外空武器有哪些？

　　各類軍用衛星等

　　外空武器(如太空戰鬥(dòu)機(jī))

　　部署於(yú)外空的天基反導(dǎo)武器

　　管理外空的國際組織

　　聯合國大會
：每年均通過“防止外空軍備競賽”的決議

　　日内瓦裁軍談判會(huì)議：1982年以來把防止外空軍備(bèi)競賽作爲議程之一
，曾在1985年至1994年間連續10年設立防止外空軍備(bèi)競賽特設委員會(huì)

　　“外空委”：聯合國和平利用外層(céng)空間委員會1959年成立，截至2013年有70多個(gè)成員

　　現有“外空立法”(部分)

　　●“外空條約”(1967年簽(qiān)訂(dìng))

　　被譽爲和平利用外空的法律基石，号稱(chēng)“空間憲法”，規定瞭(le)從事航天活動所應遵守的10項基本原則

　　●“月球協(xié)定”

　　●《部分禁止核試(shì)驗條(tiáo)約》

　　●“營(yíng)救協(xié)定”

　　聲音

　　新草案結合近年來外空安全領域新形勢，平衡考慮各國提出的意見和關切，對兩國2008年提出的條約草案進行瞭(le)修改和完善
。這是中俄爲推動談判制訂外空軍控條約、防止外空軍備(bèi)競賽做出的積極努力
。

　　維護外空的和平與安甯
，是國際社會的共同責任。借此機會，我願重申，中方一貫主張和平利用外空，反對外空武器化和外空軍備(bèi)競賽。我們呼籲國際社會盡早以中俄提交的條約草案爲基礎(chǔ)
，談判達成具有法律約束力的國際條約，從根本上維護外空的和平與安全。我們希望，個别國家認真傾聽國際社會呼聲，以建設性态度對待上述談判倡議
。

　　——外交部發(fā)言人華(huá)春瑩11日表示

　　■ 解讀

　　1 爲何需要新“外空條約”？

　　現有外空立法無法防止外空武器化

　　軍事專家宋忠平表示，美國2001年宣布退出1972年與前蘇聯共同簽署的《美蘇關於(yú)限制反彈(dàn)道導彈(dàn)系統條約》後，對太空武器已缺乏國際條約的限制。

　　又訊 中國特命全權裁軍事務大使吳海濤說，中方一直推動将防止外空軍備競賽作爲裁談會的優先事項，這是因爲，随著(zhe)空間技術飛速發展，外空武器化和外空軍備競賽的風險也進一步上升，這将阻礙和平利用外空，破壞各國在外空的安全互信，打破全球戰略平衡與穩定
，不利於(yú)核裁軍進程。與此同時，現有外空立法無法防止外空武器化，也不能有效防止對外空物體使用或威脅使用武力
。據新華社

　　2 誰在争奪“制外空權”？

　　美國不支持談判禁止太空武器

　　冷戰結束後，在民用和軍事利用外空領域上遙遙領先的美國，對(duì)可能制約其技術和裝備(bèi)發展的任何國際條約談判均持消極态度，同時也是少數不支持談判禁止太空武器的國家之一。

　　2005年，美國還打破以前在聯合國這類決議投票中棄權的慣例，首次投票反對呼籲舉行這種談判。這項決議得到聯合國160個成員國的支持，美國是唯一投反對票的國家。近年來，美國更加重視和依賴外空，大力推動的以信息技術和導彈防禦爲核心的軍事變(biàn)革均離不開外空，甚至提出瞭(le)“控制外空”的軍事理念。

　　2006年，時任美國總統喬治·W·布什簽署新版《國家太空政策》。這份文件全面修訂(dìng)1996年老版《國家太空政策》，宣布美國會繼續執行已有國際條約
，但“反對(duì)發展新法律體系或其他制約措施，禁止或限制美國對(duì)太空的使用與進出”。 據新華社

　　3 外空武器如何研發？

　　定向能武器、激光器都是“星球大戰”副産品

　　軍事專家宋忠平說，從目前外空武器的研發實力來看，美國遙遙領先，俄羅斯也具備獨到的能力。美國在外太空武器化方面
，尤其在裏根時期做瞭(le)大量預研工作，而且很多已卓有成效，如定向能武器、激光器等都是“星球大戰”計劃的副産品，盡管這一計劃沒有執行下去，但在技術上都進行瞭(le)前瞻和預研，有些也具備瞭(le)一定的實戰部署能力。包括我們熟知的X37B就是一個太空戰鬥機，這源於(yú)星球大戰某個子計劃的發展，此外還有X51A、HTV2等高超音速飛行器。

　　美國提出“星球大戰”計劃後，前蘇聯也對應地提出瞭(le)國家振興計劃，這個計劃提出要加強反衛星能力，比如自殺式衛星就是這一計劃的産物。另外，現在俄羅斯的地基激光武器，能通過對衛星的照射，使衛星緻盲或者摧毀。所以俄羅斯在這方面積累瞭(le)很多經驗。目前，中國也具備(bèi)一定的反衛星能力，但中國一貫反對太空軍事化。

　　4 草案如何能“通過”？

　　“簽署國家越多，法律效應就越大”

　　軍事專家宋忠平表示，該草案2008年提出後，在征求意見過程中，各國都有自己的考慮，幾經修改。不過美國並(bìng)不願意簽署這樣一份協議，因爲，美國要保持自己的反導優勢，需要把一些反導武器放在自己的太空基地。美國現在不斷試驗反衛星能力，所以草案中也特别提到保護太空資産(chǎn)。

　　如果說2008年這份草案還是一個征求意見稿，此次這份已經是一個真正意義上的草案。對於(yú)最終草案能否形成決議，宋忠平說，如果由聯合國主導，就可以讓成員國來簽署這個協議，簽署國家越多，法律效應就越大，簽署國達(dá)到一定數量就可以成爲國際法，需要共同遵守。