養老金並軌破題 3153萬事業編制人員下月參加社保

　　千呼萬喚養老金並軌政策邁出關鍵第一步

　　早在2008年2月，國務院常務會議就讨論並原則通過瞭《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西
、上海、浙江
、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。然而6年過去瞭
，試點地區仍未取得實質性進展。

　　2014年，這一譽爲“開啓全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒體在前瞻大事時表示，飽(bǎo)受争議的養老金雙規制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面将推進機關事業單位養老保險制度改革，著(zhe)力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

　　3月，人社部副部長胡曉義表示，國家層面的養老金頂層設計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。對於養老金“雙軌制”何時並(bìng)軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告裏有一句話是“改革機關事業單位養老保險制度”，它是列在2014年重點工作裏面，所以是已給出時間表瞭(le)。

　　3月底，有媒體傳出消息稱
，人社部已經完成養老金並(bìng)軌方案的制定，目前進入論證階段，其核心内容是根據公務員的工齡進行一系列計算來確(què)定如何補齊養老保險。但當天下午消息即被辟謠。人社部社會保險事業管理中心副主任徐延君接受記者採訪時指出，公務員養老金並(bìng)軌方案還在讨論中，並(bìng)沒有定論，所謂“公務員養老金将按工齡補齊保險”也隻是其中一個意見和觀點，“這些傳出的消息不可靠”。

　　4月中旬，盡管機關事業養老保險改革最終的方案還沒有出爐，但媒體報道稱“公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險的原則已經確(què)定瞭(le)”。

　　5月14日，國務院發布《事業單位人事管理條例》，自7月1日起實施，其中明確，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。至此，養老金並(bìng)軌終於有瞭(le)實質性進展。相較2011年國務院法制辦發布的事業單位人事管理條例(征求意見稿)而言，“終稿”減少瞭(le)24條
。

　　6月上旬
，北京市人力社保局副局長陳蓓表示，今年北京市将積極與相關部門合作，共同開展前期調研工作，瞭(le)解本市機關、事業單位人員的基本情況，同時從制度完善、基金收支平衡、财政投入、經辦能力建設等方面統籌研究，待國家頒布具體政策後，本市将按要求並(bìng)結合實際進行落實。

　　謀篇布局 15省城鄉養老保險並軌已經完成

　　2月21日，國務院出台《關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定将新型農村社會養老保險(新農保)和城鎮居民養老保險(城居保)兩項制度合並實施
，在全國範圍内建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　此後，各省紛紛出台瞭相關實施細則或意見。截至5月中旬，山東、雲南、上海、四川、天津等15個省份完成瞭城鄉居民基本養老合並。合並後各地繳費檔次均有所調整，另有部分地區提高瞭基礎養老金水平。

　　以山東省爲例，兩保合並(bìng)後，繳費檔次已經在全省統一爲100元至5000元12個繳費檔次。與此前新農保100元至500元5個檔次和城鎮居民養老保險100元至1000元10個檔次相比，參保人的繳費選擇更加多元化。不僅如此，自今年5月1日起，山東居民基本養老保險基礎養老金标準由每人每月不低於(yú)65元提高到75元，提高後比國家規定水平高出20元。

　　有專家表示，全國範圍内完成城鄉養老保險制度合並(bìng)還需要一個過程，但應該不會遲於(yú)2015年。

　　影響深遠 3153萬事業編制人員下月參加社保

　　據國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人於(yú)5月15日在回答記者提問時提供的數據顯示，目前我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。按照《條例》的要求，有分析預計，随著(zhe)新規於(yú)7月1日開始實施，逾三千萬的事業編制人員将開始參加社會保險。

　　不過，也有專家指出，《條例》隻作出原則規定，要求“事業單位工作人員參加社會保險”。中國人事科學研究院事業單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者採(cǎi)訪時表示，一些誤讀的存在，說明有些人對已經進行瞭(le)10多年的改革還存在認識上的誤區，“相關的配套政策還有需要完善的地方。”

　　此番的事業單位社保改革，諸如“養老金並(bìng)軌怎麽並(bìng)？錢從(cóng)哪裏來？”等問題並(bìng)沒有給出可操作性規定。清華大學就業