國務院組織大督察除“政令不出中南海”之弊

原标題：反腐背後(hòu)的改革邏輯(jí)

中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快
，也有坊間流言，“許多地方官員都不幹事瞭(le)，也不敢幹事瞭(le)”，因爲不敢尋租，沒有幹事的動力；也因爲反腐嚴厲，積極幹事意味著(zhe)更多出錯概率。

國務院7月組織瞭(le)那場(chǎng)規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背後
，說明官員不作爲已成爲一種現象。積弊多深？

在中國當(dāng)下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中
，地方官員的消極會如何影響經濟增長(zhǎng)？

林卿穎是參(cān)與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察瞭(le)當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀态。

同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成瞭(le)一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究
，論文刊發於(yú)《經濟學》（季刊）雜志。

新京報(bào)特約林卿穎撰寫跟随國務院督察組的所見所感；並(bìng)專訪陸銘教授
，就上述話題展開辨析。

十八大以來(lái)，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨(qū)苛嚴。

高壓反腐取得瞭(le)前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處(chù)”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。

但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測(cè)算認爲反腐可能拉低今年中國經濟增長(zhǎng)0.6至1.5個百分點，這同時引發國内一些專家對經濟穩增長(zhǎng)的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施後，即遭遇斷崖式下跌。

在經濟下行壓力增大時，一些觀點(diǎn)将保增長(zhǎng)和強反腐割裂看待，似乎非此即彼
，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？

檢視強反腐背景下的中國經濟增長(zhǎng)問題，可以看到，當下的反腐巨浪背後兼具改革邏輯，反腐和經濟增長(zhǎng)並(bìng)不矛盾。反腐和改革
，其歸宿終将並(bìng)軌一處，那就是建立可持續經濟增長(zhǎng)生态。

中央大督察：摸底施政現狀

十八大以來，中央派出瞭(le)208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生産建設兵團共1214個地區和單位進行瞭(le)巡視。一大批“老虎”“蒼(cāng)蠅”被打落馬下。

與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發(fā)現問題的基礎(chǔ)上，力求解決問題之策。

7月份的國務院大督察，抽調瞭(le)100餘人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆(bǐ)者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天隻能搬兩張凳子在會議室打個盹
，地方組則經常開會到淩晨。

接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報(bào)告遞交督察組。督察組在審閱自查報(bào)告的基礎(chǔ)上
，進駐實地督察。

實地督察一般流程包括聽取主要負(fù)責人彙報(bào)、召開座談會、審閱文件資料。

廣泛的督察事實上成爲一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還採(cǎi)取問卷調(diào)查、約談，暗訪形式深入調(diào)查；地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調(diào)查。

在督察國家發改委時，參(cān)與工作彙報(bào)和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在内，僅司局及以上級别官員便達50人。

因督察工作涉事之深，每日督察結束後内部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向爲著(zhe)眼點(diǎn)，标本兼顧。

以督察“磕”放權

如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長(zhǎng)，在公權力市場(chǎng)中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作爲改革抓手。

筆者見識瞭(le)中編辦(bàn)和國務院審改辦(bàn)工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。

7月5日，住建部相關負責人即接受瞭(le)中編辦(bàn)的約談，探讨審批事項削減空間。

住建部23項行政審批事項，可分爲三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地産(chǎn)開發(fā)企業一級資質核定等；“管人”即建築師資格認定等；“管其他”則包括部分城市規劃審批等。

中編辦(bàn)認爲，企業資質和人員資格審批國際上都由協會幹，住建部可以考慮将這部分職能剝(bō)離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消後容易滋生弄虛作假，影響市場環境。

但面對(duì)改革大勢，一周後(hòu)，住建部決定，對(duì)涉及8項人員資格的審批事項将“全部取消”。

反腐的“成本”

根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處(chù)違反“八項規(guī)定”問題數47150例，處(chù)理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅遊、收送節禮等。

反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關産(chǎn)業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地産(chǎn)業、高端餐飲業、旅遊業等
。二是官員不作爲或消極作爲對經濟增長(zhǎng)的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。

本次規(guī)模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊
。這項極爲明確(què)的督察目标背後，說明官員不作爲已成爲一種現象。

國内外許多研究表明，一定條件下，腐敗(bài)具有資源配置的功能，尤其在國有制主導(dǎo)下的經濟體中。這就是所謂“腐敗(bài)是經濟的潤滑劑”。

但應該看到，從更長(zhǎng)期的經濟發展視角衡量，腐敗(bài)無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗(bài)對經濟發展危害的研究汗牛充棟。

北京大學教授周其仁認爲，腐敗(bài)不但會吞噬改革的成果，而且将瓦解公衆對改革的支持，引發激烈的社會沖(chōng)突，成爲終結改革的緻命殺手。

“中國(guó)面臨腐敗(bài)和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。

反腐與改革並辔推進

綜合國内外多家機構研究預測(cè)，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國， 經濟增長(zhǎng)趨緩的“新常态”成爲不得不面臨的現實。

将反腐和改革一並(bìng)納入中國當(dāng)前面臨的“新常态”現實，可以看到，反腐與改革並(bìng)辔推進，成爲新治理策略核心内容。

如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負(fù)面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動(dòng)及前後多項舉措，可以看到高壓反腐背後中央政府深化改革的決心。

目前，行政審批、财稅預算、政府採(cǎi)購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐並(bìng)辔推進的改革和制度建設已成勢頭。

習近平總書記強調(diào)，反腐倡廉要形成不敢腐的懲(chéng)戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。

中央政治局常委、中紀委書記(jì)王岐山指出：反腐要堅持标本兼治，當(dāng)前要以治标爲主，爲治本赢得時間。

反腐背後的制度建設訴求，已爲最高執政者明確(què)宣示。複旦大學教授陸銘的研究結論認爲，對於(yú)政府來說， 更爲根本的反腐敗措施是建設市場，隻有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。

陸銘的研究模型證實，當資本積累（社會的産(chǎn)出能力）達到一定水平之後合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗(bài)的過程中經濟的持續增長。

無論反腐還是改革，其出發點和歸宿並(bìng)軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長(zhǎng)生态。

而依法治國，正是10月份即将召開的十八屆四中全會讨論的核心内容。以如此鮮明的主題鞏(gǒng)固反腐成果，護航經濟增長(zhǎng)，公衆拭目以待。