全國282個設區市拟賦予立法權

　十二屆全國人大常委會第十次會議25日下午開幕。會議聽取瞭(le)關於預算法修正案草案審議結果的報告、關於安全生産法修正案草案審議結果的報告、行政訴訟法修正案草案以及立法法修正案草案修改情況的彙報等。國家安全部以現行國家安全法爲基礎，起草瞭(le)反間諜法草案並(bìng)作瞭(le)說明。國務院提出瞭(le)關於提請審議關於設立烈士紀念日的決定草案的議案並(bìng)作瞭(le)說明，該草案規定，每年9月30日，國家舉行烈士紀念活動。

　　立法法修正案

　　昨日，立法法修正案草案提請十二屆全國(guó)人大常委會第十次會議審議。過去49個(gè)較大的市才享有的地方立法權，草案拟擴大至全部282個(gè)設區的市。

　　地方立法權限城建環保等事項

　　全國人大常委會法工委主任李适時作說明時說，自1984年至1993年，國務院根據地方組織法的規定，分四次批準瞭(le)19個(gè)設區的市享有較大的市地方立法權。

　　李适時說，目前設區的市普遍有根據本地實際(jì)制定地方性法規(guī)的需要。

　　本次草案提出，除省會(huì)市、經濟特區所在地的市以及國(guó)務院批準的較大的市外，其他設區的市均享有較大的市地方立法權。

　　草案對(duì)地方立法權的範圍限制作出規定：“較大的市制定地方性法規限於(yú)城市建設、市容衛生、環境保護等城市管理方面的事項。”

　　地方立法事項須省一級人大批準

　　目前，在全國282個(gè)設區的市中，享有地方性法規(guī)制定權的有49個(gè)，包括27個(gè)省會市、18個(gè)經國務院批準的較大的市（其中，重慶市在1997年經全國人大批準爲直轄市）以及4個(gè)經濟特區所在地的市，尚沒有地方立法權的233個(gè)。

　　會(huì)不會(huì)因爲地方立法經驗不足，導(dǎo)緻“立”出不合理的法律？如何保障地方的立法質量？

　　據專家稱，一下子賦予282個設區市的立法權，各地方發展又不平衡，所以要穩妥地來推進，因此草案規定瞭(le)由省、自治區的人大常委會根據所轄市的人口數量、地域面積、經濟發展情況等這些因素來確(què)定本省設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，最後報全國人大常委會備案。

　　根據草案，将授權省一級人大來批準地方立法事項，這是考慮到省人大對(duì)所在的本省設區的市的情況比較瞭(le)解，可以更好把握。

　　■ 焦點

　　稅收立法權回收呼籲時間表

　　根據(jù)草案，今後(hòu)拟完善授權立法。

　　針對(duì)我國授權立法制度比較原則，以往有些授權範圍過於(yú)籠統、缺乏時限要求的情況，需要對(duì)授權立法制度進一步完善。

　　草案新增規定，授權決定應當(dāng)明確(què)授權的目的、事項、範圍、期限、被授予機關實施授權決定的方式和應當(dāng)遵循的原則等。授權的期限不得超過5年
。

　　關於(yú)授權立法，“稅收法定”成爲近年來備(bèi)受關注的焦點。十八屆三中全會提出要落實稅收法定原則。

　　2000年頒布的立法法規定，涉及稅收的基本制度隻能制定法律。目前18個稅種中，隻有3個制定瞭(le)法律，這一現狀源於(yú)上世紀80年代全國人大授權國務院立法。

　　據專家介紹，當(dāng)時的授權比較籠統，沒有事項、期限等要求。近30年來，在稅制領域，以“暫行條例”、“試行”形式頒(bān)布十餘項稅收規定。

　　2013年全國人大會議上，全國人大代表趙冬苓等32名全國人大代表聯合署名提出“關(guān)於(yú)終止授權國務院制定稅收暫行規定或條例的議案”，呼籲全國人大及其常委會盡快收回稅收立法權、稅收法律解釋權。

　　今年的全國(guó)人代會，趙冬苓就稅收立法權回歸(guī)人大問題提出具體時間表，建議5年内完成稅收立法權回歸(guī)人大。

　　據财稅專家稱(chēng)，本次修法完善授權立法，有關方面可制定稅收立法的時間表、路線圖，一年收回兩三個(gè)稅種的立法權，到2020年全部實現稅收立法。