安監總政法〔2008〕212号:《煤礦生産安全事故報告和調查處理規定》

來源：安監(jiān)局　發(fā)布者：佚名　發(fā)布日期：2011-05-16 14:43　浏覽次數：2711

第一章總則

第一條爲瞭(le)規範煤礦生産安全事故報(bào)告和調查處理，落實事故責任追究，防止和減少煤礦生産安全事故，依照《生産安全事故報(bào)告和調查處理條例》、《煤礦安全監察條例》和國務院有關規定，制定本規定。

第二條本規定所稱煤礦生産(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），是指各類煤礦（包括與煤炭生産(chǎn)直接相關的煤礦地面生産(chǎn)系統、附屬場(chǎng)所）發生的生産(chǎn)安全事故。

第三條特别重大事故由國務院或者根據國務院授權，由國家安全生産(chǎn)監督管理總局組織調查處(chù)理。

特别重大事故以下等級的事故按照事故等級劃分，分别由相應的煤礦安全監察機構負責組織調(diào)查處(chù)理。

未設立煤礦安全監察分局的省級煤礦安全監察機(jī)構(gòu)，由省級煤礦安全監察機(jī)構(gòu)履行煤礦安全監察分局的職責。

第二章事故分級

第四條根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟(jì)損失，煤礦事故分爲以下等級(jí)：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較(jiào)大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本條所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。

第五條事故中的死亡人員依據公安機關或者具有資質的醫療機構(gòu)出具的證明材料進行確(què)定，重傷人員依據具有資質的醫療機構(gòu)出具的證明材料進行確(què)定。

第六條事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：

（一）人身傷亡後所支出的費(fèi)用，含醫療費(fèi)用（含護理費(fèi)用），喪葬及撫恤費(fèi)用，補(bǔ)助及救濟費(fèi)用，歇工工資；

（二）善後處理費用，含處理事故的事務性費用，現場(chǎng)搶救費用，清理現場(chǎng)費用，事故賠償(cháng)費用；

（三）财産(chǎn)損失價值，含固定資産(chǎn)損失價值，流動(dòng)資産(chǎn)損失價值。

第七條事故發生單位應當按照規定及時統計直接經濟損失。發生特别重大事故以下等級的事故，事故發生單位爲省屬以下煤礦企業的，其直接經濟損失經企業上級政府主管部門（單位）審核後書面報(bào)組織事故調查的煤礦安全監察機構；事故發生單位爲省屬以上（含省屬）煤礦企業的，其直接經濟損失經企業集團公司或者企業上級政府主管部門審核後書面報(bào)組織事故調查的煤礦安全監察機構。特别重大事故的直接經濟損失報(bào)國家安全生産(chǎn)監督管理總局。

第八條自事故發生之日起30日内，事故造成的傷亡人數發生變(biàn)化的，應當按照變(biàn)化後的傷亡人數重新確(què)定事故等級。

第九條事故搶險救援時間超過30日的，應當在搶險救援結束後重新核定事故傷亡人數或者直接經濟損失。重新核定的事故傷亡人數或者直接經濟損失與原報(bào)告不一緻的，按照重新核定的事故傷亡人數或者直接經濟損失確(què)定事故等級。

第三章事故報告

第十條煤礦發生事故後，事故現場有關人員應當立即報(bào)告煤礦負責人；煤礦負責人接到報(bào)告後，應當於(yú)1小時内報(bào)告事故發生地縣級以上人民政府安全生産監督管理部門、負責煤礦安全生産監督管理的部門和駐地煤礦安全監察機構。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生産(chǎn)監督管理部門、負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門和煤礦安全監察機構報(bào)告。

第十一條煤礦安全監察分局接到事故報(bào)告後，應當(dāng)在2小時内上報(bào)省級煤礦安全監察機構。

省級煤礦安全監察機構接到較大事故以上等級事故報(bào)告後，應當在2小時内上報(bào)國家安全生産(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局。

國家安全生産(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局接到特别重大事故、重大事故報(bào)告後，應當在2小時内上報(bào)國務院。

第十二條地方人民政府安全生産(chǎn)監督管理部門和負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門接到煤礦事故報(bào)告後，應當在2小時内報(bào)告本級人民政府、上級人民政府安全生産(chǎn)監督管理部門、負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門和駐地煤礦安全監察機構，同時通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。

第十三條報(bào)告事故應當(dāng)包括下列内容：

（一）事故發生單位概況（單位全稱(chēng)、所有制形式和隸屬關系、生産(chǎn)能力、證照情況等）；

（二）事故發生的時間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況；

（三）事故類别（頂(dǐng)闆、瓦斯、機電(diàn)、運輸、放炮、水害、火災、其他）；

（四）事故的簡要經過(guò)，入井人數、生還人數和生産(chǎn)狀态等；

（五）事故已經造成傷亡人數、下落不明的人數和初步估計(jì)的直接經濟(jì)損失；

（六）已經採取的措施；

（七）其他應當(dāng)報(bào)告的情況。

以上報(bào)告内容，初次報(bào)告由於(yú)情況不明沒有報(bào)告的，應在查清後及時續報(bào)。

第十四條事故報(bào)告後出現新情況的，應當及時補(bǔ)報(bào)或者續報(bào)。

事故傷亡人數發生變(biàn)化的，有關單位應當在發生的當日内及時補報(bào)或者續報(bào)。

第十五條事故報(bào)告應當及時、準確(què)、完整，任何單位和個人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故。

第四章事故現場處置和保護

第十六條煤礦安全監察機構接到事故報(bào)告後，按照規定，有關負責人應當立即趕赴事故現場(chǎng)，協助事故發生地有關人民政府做好應急救援工作。

第十七條事故發生後，有關單(dān)位和人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及相關證據。任何單(dān)位和個人不得破壞事故現場(chǎng)、毀滅證據。

第十八條因事故搶險救援必須改變事故現場狀況的，應當繪制現場簡圖並(bìng)做出書面記錄，妥善保存現場重要痕迹、物證。搶險救災結束後，現場搶險救援指揮部應當及時向事故調查組提交搶險救援報(bào)告及有關圖紙、記錄等資料。

第五章事故調查

第十九條特别重大事故由國務院組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，或者根據國務院授權，由國家安全生産(chǎn)監督管理總局組織國務院事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故由省級煤礦安全監察機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監察分局組織事故調查組進行調查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監察分局可以委托地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門或者事故發生單(dān)位組織事故調查組進行調查。

第二十條上級煤礦安全監察機構認爲必要時，可以調(diào)查由下級煤礦安全監察機構負(fù)責調(diào)查的煤礦事故。

第二十一條因傷亡人數變(biàn)化導緻事故等級發生變(biàn)化的事故，依照本規定應當(dāng)由上級煤礦安全監察機構調查的，上級煤礦安全監察機構可以另行組織事故調查組進行調查。

第二十二條事故調(diào)查組的組成應當(dāng)遵循精簡、效能的原則。

特别重大事故由國務院或者經國務院授權由國家安全生産監督管理總局、國家煤礦安全監察局、監察部等有關部門、全國總工會和事故發生地省級人民政府派員組成國務院事故調查組，並(bìng)邀請最高人民檢察院派員參(cān)加。

特别重大事故以下等級的事故，根據事故的具體情況，由煤礦安全監察機構、有關地方人民政府及其安全生産監督管理部門、負責煤礦安全生産監督管理的部門、行業主管部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成事故調查組，並(bìng)應當邀請人民檢察院派人參(cān)加。

事故調(diào)查組可以聘請有關專家參(cān)與調(diào)查。

第二十三條事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長(zhǎng)，並(bìng)與事故發生單位和所調查的事故沒有直接利害關系。

第二十四條事故調查組應當堅持實事求是、依法依規、注重實效的三項基本要求和“四不放過”的原則，做到誠(chéng)信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密，不得包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報(bào)複。

第二十五條重大、較大和一般事故的事故調查組組長(zhǎng)由負責煤礦事故調查的煤礦安全監察機構負責人擔任。委托調查的一般事故，事故調查組組長(zhǎng)由煤礦安全監察機構商事故發生地人民政府確(què)定。

事故調(diào)查組組長(zhǎng)履行下列職責：

（一）主持事故調(diào)查組開(kāi)展工作；

（二）明確(què)事故調(diào)查組各小組的職責，確(què)定事故調(diào)查組成員的分工；

（三）協調(diào)決(jué)定事故調(diào)查工作中的重要問題；

（四）批準發(fā)布事故有關(guān)信息；

（五）審核事故涉嫌犯罪事實證據材料，批準将有關材料或者複(fù)印件移交司法機關處(chù)理。

第二十六條事故調查組堅持統一領導(dǎo)、協作辦(bàn)案、公平公正、精簡高效的原則。

事故調(diào)查組履行下列主要職責(zé)：

（一）查明事故單(dān)位的基本情況(kuàng)；

（二）查明事故發(fā)生的經過、原因、類别、人員傷亡情況及直接經濟損失；隐瞞事故的，應當(dāng)查明隐瞞過程和事故真相；

（三）認(rèn)定事故的性質和事故責(zé)任；

（四）提出對事故責任人員和責任單(dān)位的處(chù)理建議；

（五）總結(jié)事故教訓，提出防範(fàn)和整改措施；

（六）在規定時限内提交事故調(diào)查報(bào)告。

第二十七條事故調查中需要對重大技術問題、重要物證進行技術鑒定的，事故調查組可以委托具有國家規定資質的單(dān)位或直接組織專家進行技術鑒定。進行技術鑒定的單(dān)位、專家應當出具書面技術鑒定結論，並(bìng)對鑒定結論負責。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

第二十八條事故調查組應當(dāng)自事故發生之日起60日内提交事故調查報(bào)告。

特殊情況下，經上級煤礦安全監察機構批準，提交事故調查報(bào)告的期限可以适當延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。

第二十九條事故搶險救災超過60日，無法進行事故現場(chǎng)勘察的，事故調查時限從具備(bèi)現場(chǎng)勘察條件之日起計算。

瞞報(bào)事故的調查時限從(cóng)查實之日起計算。

第三十條事故調查報(bào)告應當(dāng)包括下列内容：

（一）事故發(fā)生單(dān)位基本情況；

（二）事故發(fā)生經過(guò)、事故救援情況和事故類别；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的直接原因、間(jiān)接原因和事故性質；

（五）事故責任的認定以及對事故責任人員和責任單(dān)位的處(chù)理建議；

（六）事故防範(fàn)和整改措施。

事故調查組成員應當(dāng)在事故調查報(bào)告上簽名。

第三十一條事故調查報(bào)告報(bào)送至負責事故調查的國家安全生産(chǎn)監督管理總局或者煤礦安全監察機構後，事故調查工作即告結束。

第三十二條事故調查的有關資料應當由組織事故調查的煤礦安全監察機構歸檔保存。歸檔保存的材料包括技術鑒定報(bào)告、重大技術問題鑒定結論和檢測(cè)檢驗報(bào)告、屍檢報(bào)告、物證和證人證言、直接經濟損失文件、相關圖紙、視聽資料、批複文件等。

第六章事故處理

第三十三條特别重大事故調查報(bào)告報(bào)經國務院同意後，由國家安全生産(chǎn)監督管理總局批複結案。

重大事故調(diào)查報(bào)告經征求省級人民政府意見後，報(bào)國家煤礦安全監察局批複結案。

較大事故調(diào)查報(bào)告經征求設區的市級人民政府意見後，報(bào)省級煤礦安全監察機構批複結案。

一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批複(fù)結案。

第三十四條重大事故、較大事故、一般事故，煤礦安全監察機構應當自收到事故調查報(bào)告之日起15日内作出批複。特别重大事故的批複時限依照《生産(chǎn)安全事故報(bào)告和調查處理條例》的規定執行。

第三十五條事故批複應當(dāng)主送落實責任追究的有關地方人民政府及其有關部門或者單(dān)位。

有關地方人民政府及其有關部門或者單(dān)位應當依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故責任單(dān)位和責任人員按照事故批複的規定落實責任追究，並(bìng)及時将落實情況書面反饋批複單(dān)位。

第三十六條煤礦安全監察機構依法對煤礦事故責任單(dān)位和責任人員實施行政處(chù)罰。

第三十七條事故發生單(dān)位應當(dāng)落實事故防範和整改措施。防範和整改措施的落實情況應當(dāng)接受工會和職工的監督。

負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門應當對事故責任單(dān)位落實防範和整改措施的情況進行監督檢查。

煤礦安全監察機構應當(dāng)對事故責任單(dān)位落實防範和整改措施的情況進行監察。

第三十八條特别重大事故的調查處(chù)理情況由國務院或者國務院授權組織事故調查的國家安全生産(chǎn)監督管理總局和其他部門向社會公布，特别重大事故以下等級的事故的調查處(chù)理情況由組織事故調查的煤礦安全監察機構向社會公布，依法應當保密的除外。

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