國務院關於投資體制改革的決定

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　改革開放以來，國家對原有的投資體制進行瞭(le)一系列改革，打破瞭(le)傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式
，初步形成瞭(le)投資主體多元化
、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場(chǎng)化的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特别是企業的投資決策權沒有完全落實，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。爲此，國務院決定進一步深化投資體制改革。

　　一、深化投資體(tǐ)制改革的指導(dǎo)思想和目标

　　（一）深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確(què)立企業在投資活動中的主體地位，規範政府投資行爲，保護投資者的合法權益，營造有利於(yú)各類投資主體公平、有序競争的市場環境，促進生産要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。

　　（二）深化投資體制改革的目标是：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規範的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競争；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規範的投資和建設市場(chǎng)秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場(chǎng)引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸(dài)、融資方式多樣、中介服務規範、宏觀調控有效的新型投資體制。

　　二、轉變(biàn)政府管理職能，確(què)立企業的投資主體地位

　　（一）改革項目審批制度，落實企業投資自主權
。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分别由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對於(yú)企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區别不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改爲備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和産品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，並(bìng)依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生産、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對於(yú)企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府隻審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規範管理行爲，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。

　　（二）規範政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的範圍，並(bìng)根據變化的情況适時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報(bào)國務院批準後實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的範圍
。

　　企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生态環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對於(yú)外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規範的核準制度，明確核準的範圍、内容、申報程序和辦理時限，並(bìng)向社會公布
，提高辦事效率，增強透明度。

　　（三）健全備案制。對於(yú)《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制
，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦(bàn)法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。

　　（四）擴大大型企業集團的投資決策權。基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》内的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準後，規劃中屬於(yú)《目錄》内的項目不再另行申報核準，隻須辦(bàn)理備案手續。企業集團要及時向國務院有關部門報告規劃執行和項目建設情況。

　　（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。逐步理順公共産品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。對於(yú)涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確(què)定建設規劃後，可向社會公開招标選定項目業主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。

　　（六）進一步拓寬企業投資項目的融資渠道。允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票
、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防範風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資産貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、财務顧問等多種業務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，採(cǎi)取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。規範發展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。

　　（七）規範企業投資行爲
。各類企業都應嚴格遵守國土資源、環境保護、安全生産(chǎn)、城市規劃等法律法規，嚴格執行産(chǎn)業政策和行業準入标準
，不得投資建設國家禁止發展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確(què)保工程質量，提高投資效益。國有和國有控股企業應按照國有資産(chǎn)管理體制改革和現代企業制度的要求，建立和完善國有資産(chǎn)出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招标投标制、工程監理制和合同管理制。

　　三、完善政府投資體制，規(guī)範(fàn)政府投資行爲

　　（一）合理界定政府投資範圍。政府投資主要用於(yú)關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生态環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術産(chǎn)業化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權
。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。

　　（二）健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競争機制，並(bìng)制定合理的競争規則；特别重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　（三）規範政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算内投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等
。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分别採(cǎi)取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確(què)定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確(què)定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規範化。

　　（四）簡化和規範政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確(què)定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對於(yú)政府投資項目，採用直接投資和資本金注入方式的
，從投資決策角度隻審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計
、概算審批工作；採用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，隻審批資金申請報告。具體的權限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準後頒布實施。

　　（五）加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規範政府投資項目的建設标準，並(bìng)根據情況變(biàn)化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招标代理等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招标等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收後移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

　　（六）引入市場機制，充分發揮政府投資的效益。各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。對於(yú)具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招标制度，開展公平競争，保護公衆利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓産權或經營權，以回收的資金滾動投資於(yú)社會公益等各類基礎設施建設。

　　四、加強和改善投資的宏觀(guān)調(diào)控

　　（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發展和改革委員會要在國務院領導(dǎo)下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調(diào)健康發展和社會全面進步。

　　（二）改進投資宏觀調控方式
。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式爲主的有效調控。國務院有關部門要依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制教育、科技、衛生、交通、能源、農業、林業、水利
、生态建設、環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃，包括必要的專項發展建設規劃，明確(què)發展的指導思想、戰略目标、總體布局和主要建設項目等。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決策的重要依據。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定並(bìng)适時調整國家固定資産投資指導目錄、外商投資産業指導目錄
，明確(què)國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息發布制度，及時發布政府對投資的調控目标、主要調控政策
、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業準入制度，規範重點行業的環保标準、安全标準、能耗水耗标準和産品技術、質量标準，防止低水平重複建設。

　　（三）協調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會發展要求以及宏觀調控需要，合理確(què)定政府投資規模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優化投資的産業結構和地區結構。适時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規範土地使用制度，充分發揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。

　　（四）加強和改進投資信息、統計工作。加強投資統計工作，改革和完善投資統計制度，進一步及時、準確(què)、全面地反映全社會固定資産存量和投資的運行态勢，並(bìng)建立各類信息共享機制，爲投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防範體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。

　　五、加強和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

　　（一）建立和完善政府投資監管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策
、設計、施工、監理等部門和單(dān)位，都應有相應的責任約束，對(duì)不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、财政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對(duì)政府投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對(duì)政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目後評價制度，對(duì)政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公衆和新聞媒體對(duì)政府投資項目進行監督。

　　（二）建立健全協同配合的企業投資監管體系。國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、銀行監管、證券監管、外彙管理、工商管理、安全生産監管等部門，要依法加強對企業投資活動的監管，凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關許可手續。在建設過程中不遵守有關法律法規的，有關部門要責令其及時改正，並(bìng)依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業投資項目的事中和事後監督檢查，對於(yú)不符合産業政策和行業準入标準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，並(bìng)依法追究有關企業和人員的責任。審計機關依法對國有企業的投資進行審計監督，促進國有資産保值增值。建立企業投資誠信制度，對於(yú)在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的，要予以懲處，並(bìng)公開披露，在一定時間内限制其投資建設活動。

　　（三）加強對投資中介服務機構的監管。各類投資中介服務機構均須與政府部門脫鈎，堅持誠信原則，加強自我約束，爲投資者提供高質量、多樣化的中介服務。鼓勵各種投資中介服務機構採(cǎi)取合夥制、股份制等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務機構的行業協會，確(què)立法律規範、政府監督、行業自律的行業管理體制。打破地區封鎖和行業壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化投資中介服務機構的法律責任。

　　（四）完善法律法規，依法監督管理。建立健全與投資有關的法律法規，依法保護投資者的合法權益，維護投資主體公平、有序競争，投資要素合理流動、市場(chǎng)發揮配置資源的基礎性作用的市場(chǎng)環境，規範各類投資主體的投資行爲和政府的投資管理活動。認真貫徹(chè)實施有關法律法規，嚴格财經紀律，堵塞管理漏洞，降低建設成本，提高投資效益。加強執法檢查，培育和維護規範的建設市場(chǎng)秩序。

　　附件：政府核準的投資項(xiàng)目目錄(lù)（２００４年本）

　　簡要說明：

　　（一）本目錄所列項目，是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類(lèi)固定資産(chǎn)投資項目。

　　（二）企業不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備(bèi)案管理。

　　（三）國家法律法規(guī)和國務院有專門規(guī)定的項目的審批或核準，按有關(guān)規(guī)定執行
。

　　（四）本目錄對(duì)政府核準權限作出瞭(le)規定。其中：

　　１、目錄規(guī)定“由國務院投資主管部門核準”的項目，由國務院投資主管部門會同行業主管部門核準，其中重要項目報(bào)國務院核準。

　　２、目錄規定“由地方政府投資主管部門核準”的項目，由地方政府投資主管部門會同同級行業主管部門核準。省級政府可根據當(dāng)地情況和項目性質，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權限，但目錄明確(què)規定“由省級政府投資主管部門核準”的，其核準權限不得下放。

　　３、根據促進經濟發(fā)展的需要和不同行業的實際情況，可對(duì)特大型企業的投資決策權限特别授權。

　　（五）本目錄爲２００４年本。根據情況變(biàn)化，将适時調(diào)整。

　　一、農林水利

　　農業：涉及開(kāi)荒的項目由省級(jí)政府投資主管部門核準。

　　水庫：國(guó)際(jì)河流和跨省（區、市）河流上的水庫項目由國(guó)務院投資主管部門核準，其餘項目由地方政府投資主管部門核準。

　　其他水事工程：需中央政府協調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨省（區、市）水資源配置調(diào)整的項目由國(guó)務院投資主管部門核準，其餘項目由地方政府投資主管部門核準。

　　二、能源

　　（一）電力。

　　水電(diàn)站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量２５萬千瓦及以上項目由國(guó)務院投資主管部門核準，其餘項目由地方政府投資主管部門核準。

　　抽水蓄能電(diàn)站：由國(guó)務院投資主管部門核準。

　　火電(diàn)站：由國(guó)務院投資主管部門核準。

　　熱電(diàn)站：燃煤項目由國(guó)務院投資主管部門核準，其餘項目由地方政府投資主管部門核準。

　　風(fēng)電(diàn)站：總裝機容量５萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其餘項目由地方政府投資主管部門核準。

　　核電(diàn)站：由國(guó)務院核準。

　　電(diàn)網工程：３３０千伏及以上電(diàn)壓等級的電(diàn)網工程由國(guó)務院投資主管部門核準，其餘項目由地方政府投資主管部門核準。

　　（二）煤炭。

　　煤礦：國家規(guī)劃礦區内的煤炭開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其餘一般煤炭開發(fā)項目由地方政府投資主管部門核準。

　　煤炭液化：年産(chǎn)５０萬噸(dūn)及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由地方政府投資主管部門核準。

　　（三）石油、天然氣(qì)。

　　原油：年産１００萬噸及以上的新油田開發項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有石油開採(cǎi)權的企業自行決定，報(bào)國務院投資主管部門備案。

　　天然氣
：年産２０億立方米及以上新氣田開發項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有天然氣開採(cǎi)權的企業自行決定，報(bào)國務院投資主管部門備案。

　　液化石油氣接收、存儲(chǔ)設施（不含油氣田、煉油廠(chǎng)的配套項目）：由省級政府投資主管部門核準。

　　進口液化天然氣接收、儲(chǔ)運設施：由國(guó)務院投資主管部門核準。

　　國(guó)家原油存儲(chǔ)設施：由國(guó)務院投資主管部門核準。

　　輸油管網（不含油田集輸管網）：跨省（區、市）幹(gàn)線管網項目由國(guó)務院投資主管部門核準。

　　輸氣管網（不含油氣田集輸管網）：跨省（區、市）或年輸氣能力５億立方米及以上項目由國(guó)務院投資主管部門核準，其餘項目由省級(jí)政府投資主管部門核準。

　　三、交通運輸

　　（一）鐵道。

　　新建（含增建）鐵路：跨省（區、市）或１００公裏及以上項目由國(guó)務院投資主管部門核準，其餘項目按隸屬關(guān)系分别由國(guó)務院行業主管部門或省級政府投資主管部門核準。

　　（二）公路。

　　公路：國道主幹(gàn)線、西部開發(fā)公路幹(gàn)線、國家高速公路網、跨省（區、市）的項目由國務院投資主管部門核準，其餘項目由地方政府投資主管部門核準。

　　獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項目由國(guó)務院投資主管部門核準，其餘項目由地方政府投資主管部門核準。

　　（三）水運。

　　煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區和年吞吐能力２００萬噸(dūn)及以上項目由國(guó)務院投資主管部門核準，其餘項目由省級政府投資主管部門核準。

　　集裝箱專用碼(mǎ)頭：由國(guó)務院投資主管部門核準。

　　内河航運：千噸(dūn)級以上通航建築物項目由國(guó)務院投資主管部門核準，其餘項目由地方政府投資主管部門核準。

　　（四）民航。

　　新建機場(chǎng)：由國(guó)務院核準。

　　擴建機場(chǎng)：總投資１０億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其餘項目按隸屬關(guān)系由國務院行業主管部門或地方政府投資主管部門核準。

　　擴建軍民合用機場(chǎng)：由國務院投資主管部門會同軍隊(duì)有關部門核準。

　　四、信息産業

　　電信：國内幹線傳(chuán)輸網（含廣播電視網）、國際電信傳(chuán)輸電路、國際關口站、專用電信網的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設施項目由國務院投資主管部門核準。

　　郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設施項目由國務院投資主管部門核準。

　　電(diàn)子信息産(chǎn)品制造
：衛星電(diàn)視接收機及關鍵件、國家特殊規定的移動通信系統及終端等生産(chǎn)項目由國務院投資主管部門核準。

　　五、原材料

　　鋼鐵：已探明工業儲(chǔ)量５０００萬噸及以上規模的鐵礦開發項目和新增生産(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準，其他鐵礦開發項目由省級政府投資主管部門核準。

　　有色：新增生産(chǎn)能力的電(diàn)解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資５億元及以上的礦山開發項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發項目由省級政府投資主管部門核準。

　　石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年産(chǎn)２０萬噸(dūn)乙烯項目，由國務院投資主管部門核準。

　　化工原料：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ項目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超過年産(chǎn)１０萬噸(dūn)的項目，由國務院投資主管部門核準。

　　化肥：年産(chǎn)５０萬噸(dūn)及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準。

　　水泥：除禁止類(lèi)項目外，由省級(jí)政府投資主管部門核準。

　　稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資１億元及以上稀土深加工項目由國(guó)務院投資主管部門核準，其餘稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。

　　黃金：日採(cǎi)選礦石５００噸(dūn)及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他採(cǎi)選礦項目由省級政府投資主管部門核準。

　　六、機械制造

　　汽車(chē)：按照國務院批準的專項規(guī)定執行。

　　船舶：新建１０萬噸(dūn)級以上造船設施（船台、船塢）和民用船舶中、低速柴油機生産(chǎn)項目由國務院投資主管部門核準。

　　城市軌道交通：城市軌道交通車(chē)輛、信号系統和牽引傳(chuán)動控制系統制造項目由國務院投資主管部門核準。

　　七、輕工煙草

　　紙漿：年産(chǎn)１０萬噸(dūn)及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準，年産(chǎn)３．４（含）萬噸(dūn)——１０（不含）萬噸(dūn)紙漿項目由省級政府投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設。

　　變(biàn)性燃料乙醇：由國(guó)務院投資主管部門核準。

　　聚酯：日産(chǎn)３００噸(dūn)及以上項目由國務院投資主管部門核準。

　　制鹽：由國(guó)務院投資主管部門(mén)核準。

　　糖：日處(chù)理糖料１５００噸(dūn)及以上項目由省級政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。

　　煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國(guó)務院投資主管部門(mén)核準。

　　八、高新技術

　　民用航空航天：民用飛(fēi)機（含直升機）制造、民用衛星制造、民用遙感衛星地面站建設項目由國(guó)務院投資主管部門核準。

　　九、城建

　　城市快速軌(guǐ)道交通：由國(guó)務院核準。

　　城市供水：跨省（區、市）日調(diào)水５０萬噸(dūn)及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門核準。

　　城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由國(guó)務院投資主管部門(mén)核準。

　　其他城建項(xiàng)目：由地方政府投資主管部門(mén)核準。

　　十、社會事業

　　教育、衛生、文化、廣(guǎng)播電(diàn)影電(diàn)視：大學城、醫學城及其他園區性建設項目由國務院投資主管部門核準。

　　旅遊：國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單(dān)位區域内總投資５０００萬元及以上旅遊開發和資源保護設施，世界自然、文化遺産(chǎn)保護區内總投資３０００萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準。

　　體育：Ｆ１賽車(chē)場(chǎng)由國務院投資主管部門核準。

　　娛樂(lè)：大型主題公園由國(guó)務院核準。

　　其他社會事業項目：按隸屬關(guān)系由國(guó)務院行業主管部門或地方政府投資主管部門核準。

　　十一、金融

　　印鈔(chāo)、造币、鈔(chāo)票紙項目由國(guó)務院投資主管部門核準。

　　十二、外商投資

　　《外商投資産(chǎn)業指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）１億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發展和改革委員會核準。

　　《外商投資産(chǎn)業指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）５０００萬美元及以上限制類項目由國家發展和改革委員會核準。

　　國家規定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業的設立及其變(biàn)更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特别規定的重大變(biàn)更（增資減資、轉股、合並(bìng)）事項，由商務部核準。

　　上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關(guān)法規辦(bàn)理核準。

　　十三、境外投資

　　中方投資３０００萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會核準。

　　中方投資用彙額(é)１０００萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

　　上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業投資的項目報(bào)國家發展和改革委員會、商務部備案；其他企業投資的項目由地方政府按照有關法規辦(bàn)理核準。

　　國内企業對(duì)外投資開辦(bàn)企業（金融企業除外）由商務部核準。