我國首次按功能規劃國土

　　主體功能區規劃将會帶來對官員政績考核的顯著變(biàn)化，國家發展和改革委員會副主任徐憲平表示，對不同的主體功能區要實行不同的績效考核評價辦(bàn)法。

　　焦點1

　　四功能區考核各有側重

　　國家發展和改革委員會副主任徐憲平就四類主體功能區的考核原則分别表示，優化開發區域的考核将強化對經濟結構、資源消耗、環境保護、科技創(chuàng)新以及對外來人口、公共服務等指标的評價，以優化對經濟增長(zhǎng)速度的考核。

　　對重點開發區域，即資源環境承載能力還比較強，還有一些發展空間的地區，主要是實行工業化、城鎮化發展水平優先的績效考核評價，綜合考核經濟增長(zhǎng)、吸納人口、産(chǎn)業結構、資源消耗、環境保護等方面的指标。

　　對於(yú)限制開發區域的兩類中的農産品主産區，主要是強化對農業綜合生産能力的考核，而不是對經濟增長收入的考核。對於(yú)另一類重點生态功能區，主要是強化它對於(yú)生态功能的保護和對提供生态産品能力的考核。他並(bìng)解釋，過去認爲生态地區不生産産品，但實際上它提供的生态就是一種産品，政府要通過轉移支付來購買。

　　對(duì)於(yú)禁止開發的區域，主要是強化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。

　　徐憲平還介紹：《規劃》明確(què)提出，對不同主體功能區各有側(cè)重的績效考核評價結果，要作爲地方黨政領導班子和領導幹部選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據，“如果你不按照主體功能區的要求開發，就會影響到對你的評價。”

　　焦點2

　　不同功能區政策差别化

　　既然全國劃分成不同的功能區，全國統一的政策面對(duì)不同的功能區進行實施時，也會採(cǎi)取差别化的方式。

　　國家發改委秘書長楊偉民介紹，主體功能區規劃中確(què)定瞭(le)“9+1”的政策體系
。“9”是财政政策、投資政策
、産業政策、土地政策、農業政策、人口政策、民族政策、環境政策、應對氣候變化政策。“1”是績效評價考核。

　　他表示，上述政策必須是差别化的政策。他舉例，目前的産業政策是按照鼓勵、允許、限制、禁止的目錄，在全國是同一個，未來将是按主體功能區來實行，比如現在在全國是鼓勵的，但是未來可能在確(què)定的優化開發區域當中是鼓勵的，在限制開發區域當中就不一定是鼓勵的項目，也可能變(biàn)成允許或限制的。

　　焦點3

　　自然保護區禁止城鎮化

　　自然保護區在《規劃》當(dāng)中被確(què)定爲禁止開發區域，是禁止進行工業化、城鎮化開發的區域。

　　楊偉民坦言，過去確(què)定自然保護區等區域的時候，有一些區域並(bìng)沒有完全明確(què)邊界在哪裏。

　　他透露，要在“十二五”期間給現有的國家級自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園定範圍、定功能，定編制，定經費。並(bìng)且要在“十二五”期間将現有的禁止開發區域的範圍，包括核心區、緩沖區等，把它的範圍界定，此舉有利於(yú)重新準確地進行功能定位、保護對象以及管護人員和管護經費，有利於(yú)最終實現禁止開發區域所確定的功能定位。