我國禁止建設高爾夫球場7年間仍建成400多家

核心提示

我國禁止建設高爾夫球場7年間仍建成400多家,從2004年開始，國家陸續下達瞭(le)近10個針對高爾夫球場建設的禁令。然而7年過去，各地仍建設瞭(le)400多家球場。這些高爾夫球場爲何能獲得立項並(bìng)運營？已建的違規球場應如何處置？

永定河畔多家球場連片分布，最大占地約5000畝

在北京西南部的永定河畔，依次分布著(zhe)銀泰、東方雙鷹、長陽國際、寶興、加州水郡、思格森等高爾夫球場。這些球場最少的有18洞，最多的達到54洞。目前，這一區域被高爾夫愛(ài)好者稱爲北京的“高爾夫走廊”。

日前，記者實地探訪瞭(le)這個“高爾夫走廊”。在位於北京南六環附近的一家高爾夫球場，銷售人員熱情地接待瞭(le)記者，並(bìng)推薦辦理終身會籍
。

銷售人員介紹，這是一家27洞的高爾夫球場，2006年動工，占地面積1700畝。記者看到，雖然下著(zhe)小雨，但幾乎球場每一洞附近都有高爾夫愛(ài)好者在打球。銷售人員介紹，這個球場在永定河舊有河灘上建設而成，由樹木、草地、人工湖泊、沙灘等組成。

記者來到另一家高爾夫球場，這裏打球的人更多，規模也更大。銷售人員介紹，球場占地約5000畝，是一個54洞的大型球場，由A、B、C三個風格不同的球場組成，終身會員達2000多人。工作人員開著(zhe)電動車載著(zhe)記者參觀
，隻繞著(zhe)A球場轉瞭(le)一圈，就用瞭(le)約10分鍾時間。工作人員說
，A場相對較小，隻有7012碼長
，另兩個球場更長、更開闊。

記者驅車在這個“高爾夫走廊”實地察看瞭(le)一番，發現這些球場(chǎng)沿永定河自北向南依次排列
，球場(chǎng)間最遠距離也隻有10多分鍾車程，而雙鷹、長陽、加州水郡等球場(chǎng)基本上連在一起。

全國有高爾夫球場近600個，正規審批的僅10家左右

除瞭(le)“高爾夫走廊”，北京還有多少家高爾夫球場(chǎng)？

在某著名網站的高爾夫頻道，網頁上标示著(zhe)全國各地高爾夫球場的地址和聯系方式。記者檢索瞭(le)北京地區，約有70家高爾夫球場，除瞭(le)東城區和西城區，幾乎每個區都有，且新球場名錄仍在不斷添加之中。

按照網站提供的聯系方式，記者以辦理入會的名義電話聯系瞭(le)一部分球場，發現電話都能打通，並(bìng)有工作人員熱情推薦入會。

一個高爾(ěr)夫球場(chǎng)占地少則近千畝、多則幾千畝，在北京這樣土地資源極其緊缺的城市，就有約70家高爾(ěr)夫球場(chǎng)，全國到底有多少家？

據國際草坪學會主席、北京林業大學高爾夫教育與研究中心主任韓烈保介紹，截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場。2004年，國務院辦公廳下發瞭(le)《關於(yú)暫停新建高爾夫球場的通知》(下稱《通知》)，叫停瞭(le)新高爾夫球場建設。2004年以前，如果以18個球洞爲一個标準高爾夫球場，全國有高爾夫球場170家；也就是說，禁令之後全國又建瞭(le)400多家。

據一位高爾(ěr)夫球場(chǎng)管理人士介紹
，實際上，目前全國正規審批通過的高爾(ěr)夫球場(chǎng)隻有10家左右。

專家介紹說，從2004年開始，我國針對高爾夫球場先後下達瞭(le)近10個禁令，其中絕大多數都持不提倡發展的态度。唯一例外的是考慮到建設海南國際旅遊島及高爾夫運動将加入2016年奧(ào)運會，在2010年對海南高爾夫球場開瞭(le)一個小口子
，“在不占用耕地的情況下科學規劃、合理規劃”。

違規球場大多打著體育公園、綠化項目等旗号建設

禁令之下，違規高爾(ěr)夫球場(chǎng)是否屬合法經營，又是如何被批準立項？

在北京大興區一家高爾夫俱樂部，當記者詢問該高爾夫球場(chǎng)是否爲違規建設、並(bìng)擔心入會之後白花錢等問題時，銷售人員肯定地說：“我們這裏有2000多名會員，絕對不會有任何問題
。我們的營業執照和手續都是齊全的。”一位工作人員甚至說，“這麽大的球場(chǎng)，一點關系都沒有怎麽能開得起來？”

這些高爾夫球場(chǎng)確(què)實像工作人員所稱，都是正規合法的嗎？

記者登陸國家工商管理總局網站查詢，發現北京幾家規模較大的高爾夫俱樂部都登記在案，但經營範圍與實際情況有所出入。比如，北京某體育休閑俱樂部有限公司，登記的經營範圍是：體育運動項目經營；器械健身服務；會議服務；銷售文化體育用品(音像制品除外)。根據記者的實地調(diào)查，該公司實爲一家高爾夫球場(chǎng)。

高爾夫專業人士告訴記者，高爾夫球場(chǎng)的建設需要國家發改委等部門審批，而大部分未經審批的球場(chǎng)基本上是以偷換概念的形式，由地方審批的。違規球場(chǎng)大多是打著(zhe)體育公園、生态園、休閑園、綠化項目等旗号建設的。

各地爲何有如此大的動力，不惜以偷換概念的形式建設高爾夫球場(chǎng)？中國人民大學公共管理學院副院長(zhǎng)、土地規劃研究中心主任嚴金明介紹說，“這主要是認識問題和利益驅動問題。”一些地方政府将高爾夫球場(chǎng)看作是拉動經濟的好項目。從立項開始，開發商和當地一些部門就以各種名義掩人耳目
，而建設過程中對農田、林地的侵占，相關執法部門則視而不見。

據業内人士分析，很多開發商以高爾夫球場建設爲由大量圈地，然後在球場周邊(biān)開發房地産(chǎn)項目，用高爾夫球場帶動房價地價上漲，創造多重利益。

專家建議，多發展公共球場

對於(yú)大量實際存在的違規高爾夫球場(chǎng)，應該如何處理？

嚴金明認爲，總的方針是先調查、後清理、再規範。要按照國務院辦公廳《通知》的規定，在清理檢查、核實情況的基礎上，對已建成並(bìng)投入運營的高爾夫球場進行規範。國土部門應明確(què)制定用地标準和申請标準，通過聽證程序，個案審批。同時，加大對相關監管部門失職渎職的打擊、問責力度，才可能從根本上遏止高爾夫球場建設熱。

鑒於(yú)我國高爾夫運動需求與日俱增，有學者認爲，對球場(chǎng)建設宜疏不宜堵
。韓烈保說，“我國可将公衆球場(chǎng)作爲建設的主要方向，以保障運動需求。”

高爾(ěr)夫業内人士建議，可以将違規高爾(ěr)夫球場(chǎng)部分地向公衆開放，使它們具有公益性質，也可以避免浪費
。

日本高爾夫球場管窺(他山之石)

本報記者 於 青

關於(yú)日本高爾夫球場的情況，記者採訪瞭(le)日本高爾夫球場事業協會理事大石順一、事務局長小沼達夫。

數字概觀

日本現有高爾(ěr)夫球場(chǎng)約2400個，每個球場(chǎng)占地面積約100公頃，全部球場(chǎng)占國土面積約0.8%。

日本最早的高爾夫球場，誕生於(yú)100年前的神戶；建設高峰期出現於(yú)日本泡沫經濟時期，平均每年有100個高爾夫球場開張。據專家分析，現在日本的高爾夫球場數量，比實際需求多瞭(le)約1/3。

重視環保

在日本建設高爾(ěr)夫球場(chǎng)，必須得到所在地區政府許可。無論是建設時期還是經營期間，最重要的條件是保護環境。

申請建設前，投資者要進行可行性調查；待建設開發地區若有珍貴野生動植物或曆史遺迹，均不會獲得建設許可。即使沒有珍貴野生動植物，也要調查生存有哪些動植物，其活動、生長的習性和條件有哪些，且其調查觀測(cè)和取得數據的時間不能少於(yú)兩年。在此基礎上，才能申請建設許可，取得許可後才能購買土地立項建設。從調查、申請到開發建成，平均需要10年。

日本雨水充沛，但每個高爾夫球場必備3眼水井，以確(què)保綠色植物水分需求。爲最大限度減少對人體和地下水的負面影響，有關部門嚴格審定高爾夫球場用於(yú)防治病蟲害的專用農藥，具有揮發快、沉降少、價格高的特點。

經營艱難

日本的高爾夫球場中，80%經營狀況嚴峻。由於(yú)一度急於(yú)上馬、盲目集資和投資，導緻球場供過於(yú)求、經營面臨困境。現在約800個球場出現财産(chǎn)糾紛而訴諸法律。

香港建高爾夫球場要“過五關”

本報記者 尹世昌

10年來，香港規劃部門未批準過标準高爾(ěr)夫球場(chǎng)，隻有5宗練習場(chǎng)獲批。在香港建高爾(ěr)夫球場(chǎng)，要經過規劃、地政、康文、民政、水務等部門的嚴格審批，還要考慮社會意見。

關於(yú)标準高爾夫球場(chǎng)的規劃申請，香港城市規劃委員會近10年來沒有接到過。香港土地價格很高，極少有私人願把土地用來建設球場(chǎng)。

香港有詳盡的土地規劃，“分區計劃大綱(gāng)”規定瞭(le)每塊土地的用途，所有用地都要嚴格遵守。

土地規劃上，高爾夫球場(chǎng)屬康體文娛場(chǎng)所用途。如果有人想在某地區建高爾夫球場(chǎng)，先要查規劃圖。每個分區規劃圖都附帶一個“注釋”，其中規定瞭(le)土地用途。用途分兩欄列出，如果第一欄中有康體文娛場(chǎng)所，則說明規劃即是此用途，在此建球場(chǎng)無需再申請規劃許可。若在第二欄，則必須向城規會申請。如果沒有此用途，則不可申請。

不過，在鄉郊地區，即使“注釋”第二欄未列有康體文娛場(chǎng)所用途，申請人也可向城規(guī)會提出建設臨時球場(chǎng)(通常爲期不超過三年)。