社保基金監管條例四年難出台

　　記者近日獲悉，備(bèi)受關注的社保基金監管條例由於(yú)争議較大，可能以變通的方式率先出台：降格爲部委規章，作爲社會保險法的配套規章，由人力資源和社會保障部出台。

　　作爲我國社保領域的基本大法，社會保險法已於(yú)7月1日正式實施。按照程序，其相關的配套規章也會於(yú)年内陸續出台。此前先行支付暫行辦(bàn)法、個人權益記錄管理辦(bàn)法等配套規章都已出台。

　　社保基金監管是社會保險法中重點提及的章節。中國政法大學法和經濟學研究中心承擔(dān)瞭(le)社保基金監管條例的起草工作，該中心副教授胡繼晔透露，“部委級的社保基金監管規章不日就會出台。”

　　胡繼晔說，今年4月和6月，針對部委級的社保監管規章，曾有過兩次專門研讨。該規章的重點将放在社保基金的征繳和支出環節上，比如對這些環節程序的設定、如何運行以及如何管理等
。但是對於(yú)有争議的基金投資力度、基金的管理體系等則著(zhe)墨較少，甚至可能會淡化或回避。

　　不過記者從人力資源和社會保障部瞭(le)解到，社保基金監管條例的立法預期並(bìng)沒有改變，該條例草案有望年内上報國務院審批。

　　争議

　　條例爲何四年難出台

　　專家稱各方“博弈依舊”，争議較大

　　該條例從2008年底起草，到如今已經快4年瞭(le)，目前在一些重要的議題上仍然存在較大的争議。胡繼晔坦言，“幾乎是十幾次易稿”，先降格出台部委規章的一個重要原因在於(yú)“社保監管條例草案争議較大”。

　　在養老金個(gè)人賬戶基金的投資問題上，相關(guān)部門依然偏向保守穩健。而草案則一直希望在基金投資問題上能更爲積極一些
。而在社保基金的管理上
，也有不同聲音，全國社保基金理事會希望由其全面托管，而各省則希望由省一級管理，人力社保部也提出由人保部設部門托管社保基金。

　　目前我國社保覆蓋力度加大，每年統籌(chóu)資金增量加大，草案一直希望财政部能以發行特種國債的形式運營這些增量基金，但是遲(chí)遲(chí)未能達成共識。“各方博弈依舊。”胡繼晔坦言，在這種背景下，率先出台部委規章也是權宜之計。

　　共識

　　保值增值成爲監管共識

　　調查發現58%省份社保基金是按活期存放

　　盡管争議較大，社會保障基金監管條例的起草也還是達(dá)成瞭(le)不少共識
。比如基金的增值保值，還有基金的發放管理。

　　剛剛實施的社會保險法規定，社保基金以不低於(yú)一年期定存的形式存放。而目前CPI增幅則已超過5%，比一年利率高不少。這意味著(zhe)，即使全國社保基金全都按照一年期利率定存，那麽存放一年的負利率也會達到2%左右。更何況，目前大部分省市的社保基金還都是活期存放的。

　　胡繼晔介紹，他們曾對17省市的社保基金投資情況做過調研，發現其中有58%的省份社保基金是按活期利率存放的。可見社保基金的貶(biǎn)值問題已經非常突出。而在社保基金監管條例起草過程中，這一點上達成瞭(le)共識，各方普遍認爲，基金的保值增值問題至關重要。

　　另外，在社保基金的支付環(huán)節，達(dá)成的共識也比較多。