中華人民共和國國務院令《關於預防煤礦生産安全事故的特别規定》

　《國務院關於(yú)預防煤礦生産(chǎn)安全事故的特别規定》已經２００５年８月３１日國務院第１０４次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

　　總理　溫家寶

　　二００五年九月三日　　

　　

國務院關於預防煤礦生産安全事故的特别規定

　　第一條　爲瞭(le)及時發現並(bìng)排除煤礦安全生産隐患，落實煤礦安全生産責任，預防煤礦生産安全事故發生，保障職工的生命安全和煤礦安全生産，制定本規定。

　　第二條　煤礦企業是預防煤礦生産(chǎn)安全事故的責任主體。煤礦企業負責人（包括一些煤礦企業的實際控制人，下同）對(duì)預防煤礦生産(chǎn)安全事故負主要責任。

　　第三條　國務院有關部門和地方各級人民政府應當建立並(bìng)落實預防煤礦生産(chǎn)安全事故的責任制，監督檢查煤礦企業預防煤礦生産(chǎn)安全事故的情況，及時解決煤礦生産(chǎn)安全事故預防工作中的重大問題。

　　第四條　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門、國家煤礦安全監察機構設在省、自治區、直轄市的煤礦安全監察機構（以下簡稱(chēng)煤礦安全監察機構），對所轄區域的煤礦重大安全生産(chǎn)隐患和違法行爲負有檢查和依法查處的職責。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門、煤礦安全監察機構不依法履行職責，不及時查處(chù)所轄區域的煤礦重大安全生産(chǎn)隐患和違法行爲的，對直接責任人和主要負責人，根據情節輕重
，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處(chù)分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五條　煤礦未依法取得採(cǎi)礦許可證、安全生産(chǎn)許可證、煤炭生産(chǎn)許可證、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生産(chǎn)。擅自從事生産(chǎn)的，屬非法煤礦。

　　負責頒發前款規定證照的部門，一經發現煤礦無證照或者證照不全從事生産的，應當責令該煤礦立即停止生産，沒收違法所得和開採出的煤炭以及採掘設備，並(bìng)處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時於(yú)2日内提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉，並(bìng)可以向上一級地方人民政府報告。

　　第六條　負責頒(bān)發採(cǎi)礦許可證、安全生産許可證、煤炭生産許可證
、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒(bān)發有關證照的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級
、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　前款規定頒(bān)發證照的部門，應當加強對取得證照煤礦的日常監督管理，促使煤礦持續符合取得證照應當具備(bèi)的條件。不依法履行日常監督管理職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七條　在鄉、鎮人民政府所轄區域内發現有非法煤礦並(bìng)且沒有採(cǎi)取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域内1個月内發現有2處或者2處以上非法煤礦並(bìng)且沒有採(cǎi)取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的，對主要負責人，屬於(yú)行政機關工作人員的，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處(chù)分；不屬於(yú)行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處(chù)分。

　　第八條　煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備(bèi)、設施和條件應當符合國家标準、行業标準，並(bìng)有防範生産安全事故發生的措施和完善的應急處理預案。

　　煤礦有下列重大安全生産(chǎn)隐患和行爲的，應當(dāng)立即停止生産(chǎn)，排除隐患：

　　（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生産(chǎn)的；

　　（二）瓦斯超限作業(yè)的；

　　（三）煤與瓦斯突出礦(kuàng)井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；

　　（四）高瓦斯礦(kuàng)井未建立瓦斯抽放系統和監(jiān)控系統，或者瓦斯監(jiān)控系統不能正常運行的；

　　（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

　　（六）有嚴(yán)重水患，未採(cǎi)取有效措施的；

　　（七）超層(céng)越界開採(cǎi)的；

　　（八）有沖(chōng)擊地壓危險
，未採(cǎi)取有效措施的；

　　（九）自然發(fā)火嚴重
，未採(cǎi)取有效措施的；

　　（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備(bèi)、工藝的；

　　（十一）年産(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電(diàn)系統的；

　　（十二）新建煤礦邊(biān)建設邊(biān)生産(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生産(chǎn)，或者在其他區域的生産(chǎn)超出安全設計規定的範圍和規模的；

　　（十三）煤礦實行整體承包生産(chǎn)經營後
，未重新取得安全生産(chǎn)許可證和煤炭生産(chǎn)許可證，從事生産(chǎn)的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦将井下採(cǎi)掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的；

　　（十四）煤礦改制期間，未明確(què)安全生産責任人和安全管理機構的，或者在完成改制後，未重新取得或者變更採(cǎi)礦許可證、安全生産許可證、煤炭生産許可證和營業執照的；

　　（十五）有其他重大安全生産(chǎn)隐患的。

　　第九條　煤礦企業應當建立健全安全生産隐患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業應當對本規定第八條第二款所列情形定期組織排查，並(bìng)将排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産監督管理的部門、煤礦安全監察機構寫出書面報(bào)告
。報(bào)告應當經煤礦企業負責人簽字。

　　煤礦企業未依照前款規定排查和報(bào)告的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停産整頓，並(bìng)對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　第十條　煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生産(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停産(chǎn)整頓，提出整頓的内容、時間等具體要求，處(chù)50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業負責人處(chù)3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　對3個月内2次或者2次以上發現有重大安全生産隐患，仍然進行生産的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，並(bìng)由頒(bān)發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年内不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

　　第十一條　對被責令停産整頓的煤礦，頒(bān)發證照的部門應當暫扣採(cǎi)礦許可證、安全生産許可證、煤炭生産許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證。

　　被責令停産整頓的煤礦應當制定整改方案
，落實整改措施和安全技術規定；整改結束後要求恢複生産的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産監督管理的部門自收到恢複生産申請之日起60日内組織驗收完畢；驗收合格的，經組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生産監督管理的部門的主要負責人簽字，並(bìng)經有關煤礦安全監察機構審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，頒(bān)發證照的部門發還證照，煤礦方可恢複生産；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。

　　被責令停産整頓的煤礦擅自從事生産的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉(bì)，沒收違法所得，並(bìng)處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十二條　對被責令停産(chǎn)整頓的煤礦，在停産(chǎn)整頓期間
，由有關地方人民政府採(cǎi)取有效措施進行監督檢查。因監督檢查不力，煤礦在停産(chǎn)整頓期間繼續生産(chǎn)的，對直接責任人
，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十三條　對提請關閉(bì)的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産監督管理的部門或者煤礦安全監察機構應當責令立即停止生産；有關地方人民政府應當在7日内作出關閉(bì)或者不予關閉(bì)的決定，並(bìng)由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉(bì)的，有關地方人民政府應當立即組織實施。

　　關閉(bì)煤礦應當達(dá)到下列要求：

　　（一）吊銷(xiāo)相關(guān)證照；

　　（二）停止供應並(bìng)處(chù)理火工用品；

　　（三）停止供電
，拆除礦井生産(chǎn)設備(bèi)、供電、通信線路；

　　（四）封閉(bì)、填實礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢複地貌；

　　（五）妥善遣散從(cóng)業(yè)人員
。

　　關閉(bì)煤礦未達到前款規定要求的，對組織實施關閉(bì)的地方人民政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處(chù)分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　依照本條第一款規定決定關閉(bì)的煤礦
，仍有開採(cǎi)價值的
，經依法批準可以進行拍賣。

　　關閉(bì)的煤礦擅自恢複生産(chǎn)的，依照本規定第五條第二款規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十四條　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門或者煤礦安全監察機構，發現煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一的，應當将情況報(bào)送有關地方人民政府。

　　第十五條　煤礦存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生産隐患，該煤礦在現有技術條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當責令其立即停止生産，並(bìng)提請有關地方人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正、科學。有關地方人民政府應當根據論證結論，作出是否關閉(bì)煤礦的決定，並(bìng)組織實施。

　　第十六條　煤礦企業應當依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生産(chǎn)教育和培訓，保證井下作業人員具有必要的安全生産(chǎn)知識，熟悉有關安全生産(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，並(bìng)建立培訓檔案。未進行安全生産(chǎn)教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業
。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門應當對煤礦井下作業人員的安全生産(chǎn)教育和培訓情況進行監督檢查；煤礦安全監察機構應當對煤礦特種作業人員持證上崗情況進行監督檢查
。發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生産(chǎn)教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，處(chù)10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停産(chǎn)整頓。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門、煤礦安全監察機構未履行前款規定的監督檢查職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處(chù)分。

　　第十七條　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門、煤礦安全監察機構在監督檢查中，1個月内3次或者3次以上發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生産(chǎn)教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉(bì)。

　　第十八條　煤礦拒不執行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門或者煤礦安全監察機構依法下達的執法指令的，由頒(bān)發證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構成違反治安管理行爲的，由公安機關依照治安管理的法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門、煤礦安全監察機構對被責令停産(chǎn)整頓或者關閉(bì)的煤礦，應當自煤礦被責令停産(chǎn)整頓或者關閉(bì)之日起3日内在當地主要媒體公告。

　　被責令停産(chǎn)整頓的煤礦經驗收合格恢複生産(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當(dāng)自煤礦驗收合格恢複生産(chǎn)之日起3日内在同一媒體公告。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門、煤礦安全監察機構未依照本條第一款、第二款規定進行公告的，對有關負責人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處(chù)分。

　　公告所需費(fèi)用由同級(jí)财政列支。

　　第二十條　國家機關工作人員和國有企業負(fù)責人不得違反國家規定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對(duì)煤礦的違法行爲予以縱容、包庇。

　　國家行政機關工作人員和國有企業負(fù)責人違反前款規定的，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的處(chù)分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條　煤礦企業負責人和生産(chǎn)經營管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井，並(bìng)建立下井登記檔案。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門或者煤礦安全監察機構發現煤礦企業在生産(chǎn)過程中，1周内其負責人或者生産(chǎn)經營管理人員沒有按照國家規定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責令改正，並(bìng)對該煤礦企業處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　第二十二條　煤礦企業應當(dāng)免費爲每位職工發放煤礦職工安全手冊(cè)。

　　煤礦職工安全手冊(cè)應當載明職工的權利、義務，煤礦重大安全生産隐患的情形和應急保護措施、方法以及安全生産隐患和違法行爲的舉報(bào)電話、受理部門。

　　煤礦企業沒有爲每位職工發放符合要求的職工安全手冊(cè)的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。

　　第二十三條　任何單位和個人發現煤礦有本規定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門或者煤礦安全監察機構舉報(bào)。

　　受理的舉報(bào)經調查屬實的，受理舉報(bào)的部門或者機構應當(dāng)給予最先舉報(bào)人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級财政列支。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産(chǎn)監督管理的部門或者煤礦安全監察機構接到舉報(bào)後，應當及時調查處理；不及時調查處理的，對有關責任人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

　　第二十四條　煤礦有違反本規定的違法行爲，法律規定由有關部門查處(chù)的，有關部門應當(dāng)依法進行查處(chù)。但是，對同一違法行爲不得給予兩次以上罰款的行政處(chù)罰。

　　第二十五條　國家行政機關工作人員、國有企業負責人有違反本規定的行爲，依照本規定應當(dāng)給予處(chù)分的，由監察機關或者任免機關依法作出處(chù)分決定。

　　國家行政機關工作人員、國有企業負責人對(duì)處(chù)分決定不服的，可以依法提出申訴。

　　第二十六條　當(dāng)事人對行政處(chù)罰決定不服的，可以依法申請行政複議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十七條　省、自治區、直轄市人民政府可以依據本規(guī)定制定具體實施辦(bàn)法。

　　第二十八條(tiáo)　本規(guī)定自公布之日起施行。