人保部開始調研公務員津補貼将起草相關方案

　　據《經濟觀察報》報道，記者獲悉，由人力資源和社會保障部負責起草制定的《事業單位崗位績效工資制度》将於(yú)近期出台。同時，人社部相關部門已經開始著(zhe)手調研公務員的津補貼情況，調研結束後将開始起草制定《公務員實施地區附加津補貼方案》，爲下一步公務員工資改革做準備。

　　甩掉兩頭 留下中間

　　據悉，《事業單位崗位績效工資制度》涉及到的主要是那些在分類改革中得以保留的公益類事業單位。按照國務院3月發布的《分類推進事業單位工資改革實施指導意見》，公益性質的事業單位被細分爲公益一類和公益二類。有關人士說，上述制度出台後，在這兩類公益性事業單位中，将全面推行崗位績效工資制度。也就是說，以後公益類事業單位的工資将由崗位工資和績效工資兩部分組成。據瞭(le)解
，即将出台的“崗位績效工資制度”根據不同單位，基本将崗位工資和績效工資的比例整體確(què)定爲7：3、6：4和5：5三檔，公益性質越強，其崗位工資占比越大。

　　在公益性事業單位中，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層(céng)的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。根據國務院2009年出台的事業單位改革時間表，此次即将發布的“崗位績效工資制度”進行的改革，隻針對除義務教育學校和基層(céng)衛生機構和鄉鎮衛生院兩類事業單位的其他類事業單位，也就是事業單位改革的第三步。

　　盡管如此，《事業單位崗位績效工資制度》涉及的人員和事業單位依然不在少數，並(bìng)且情況更爲複雜
。目前，中央各部委所屬事業單位、其在地方的派出和衍生事業單位、以及地方所屬事業單位等均在下一步改革之列，這些事業單位獲得财政補貼的來源各不相同。以高等院校爲例，高校既有地方院校，又有教育部直屬院校，同時還有一些部屬院校、省部共建院校等。有關人士說
，上述情況中，推動事業單位改革和績效工資改革的原則是，事業單位直屬於(yú)誰、誰管理，就由誰來負責，多部門共管的，多部門協商推進
。具體到事業單位人員的績效工資，也是根據這一原則，單位屬於(yú)誰，績效工資就由誰的财政來負擔。

　　國務院此前有關分類推進事業單位改革的做法，被評價爲是“甩掉兩頭，留下中間”，除公益性事業單位得以保留外，一部分被推向社會，朝著(zhe)“自收自支”的企業方向改革，另一部分則被納入政府機構序列。從中央事業單位層面看，被劃入行政系統的事業單位並(bìng)不多，有消息稱，隻有國務院發展研究中心、中央編譯局等少數幾家劃入瞭政府機構。日前，各部委相關事業單位已經開始著(zhe)手準備改革。

　　據瞭(le)解，在此輪改革中，被推向社會企業性質的事業單位，其工資待遇将按照“老人老辦法、新人新辦法，中間逐步過渡”的原則推進。而被納入政府機構的事業單位，其工資将直接參照政府公務員工資確(què)定。

　　調研公務員津補貼改革

　　随著(zhe)一部分事業單位被納入政府機構，全國公務員隊伍将在一定程度上被擴充。在一些已經開始推進事業單位改革的地方，主要事業單位都在争取納入政府機構、享受公務員工資待遇。湖北省黃岡市就将大批政府系統的事業單位納入瞭(le)參照公務員管理，據其披露，截止到去年8月，全市政府系統共有145個事業單位納入瞭(le)參公管理。有關人士解釋說，地方事業單位數目衆多，工資待遇也不一樣，這主要跟地方的财政實力以及補貼實力有關。

　　有關人士說，在上輪公務員工資改革中，基本工資被確定下來，但是對津補貼的清理和規範並(bìng)沒有明確規定。此外，上輪方案中雖然提出要實施地區附加津補貼制度，但是相關方案卻是要“另行制定，並(bìng)适時出台”。據瞭解，日前，人社部有關部門已經開始著(zhe)手在北京、雲南等地開始調研公務員津補貼情況，並(bìng)根據調研結果著(zhe)手起草《公務員實施地區附加津補貼方案》。

　　有關人士介紹說，由於(yú)基本工資被確定，公務員的津補貼便成爲一筆看不見的收入，目前在有的地方，津補貼已經被規範，但大部分地方都還沒有規範，在一些地方，除瞭(le)人社部和财政部規定的津補貼外，當地又額外自行出台瞭(le)津補貼，而且東中西部差異巨大，部門之間差異巨大。

　　人社部有關人士說，此次著(zhe)手調研公務員津補貼，就是爲瞭要搞清楚目前地方發放津補貼的大緻情況和具體差距，将來起草制定的《公務員實施地區附加津補貼方案》會確定不同地區、不同崗位的公務員的津補貼标準，同時盡量縮小地區公務員的收入差距。據悉，地區附加津補貼标準，将根據不同地方的經濟實力和發展水平等差異，區别制定。但這並(bìng)不意味著(zhe)，經濟發達地區的公務員津補貼就會一定會比欠發達地區的高，因爲政策制定時，還将考慮對邊緣艱苦地區和特殊崗位，适當增設津補貼類别，並(bìng)由中央财政負擔。