歐美拟向WTO起訴我國稀土出口限制措施

世貿組織(WTO)原材料案終裁剛一公布，歐美就把訴訟延伸到我國另一稀缺資源———稀土記者從業内獲悉，歐美著手将中國稀土出口限制措施訴諸WTO。

然而，我國去年以來的稀土出口配額根本沒有用完，原材料案中被訴訟的鋁土和鋅也一直沒有出口。市場供求表現與歐美訴訟的矛盾之處表明，歐美並(bìng)非隻盯某一種資源在某一階段的市場，而是長遠戰略布局，直指我政策核心
。中國資源類産(chǎn)品正陷入國際社會的深度博弈之中。

這次稀土被推向WTO仲裁舞台，“實行出口配額”無疑是被指責違反世貿規則的關鍵部分。中國是稀土第一生産(chǎn)大國，供應全球近90%的稀土資源。因無序開發和競争，前幾年稀土曾以“白菜價”大量賤賣出口。自2008年以來，爲保護稀土資源，我國實行瞭(le)更爲嚴格的管理制度，其中就包括實行嚴格的出口配額管理，按照慣例，每年商務部會在年初和年終分兩批公布獲得配額的企業和配額數量。

令人匪夷所思的是，目前出口配額不是“不夠用”而是“用不完”。《經濟參考報》記者瞭(le)解到，和此前天價配額“一票難求”的景象不同，去年下半年以來，伴随著(zhe)稀土價格大幅跳水，稀土出口已經開始降溫。統計顯示，去年前11個月中國累計出口稀土14750噸(dūn)
，僅占全年出口配額(é)總量的49%，大量出口配額(é)沒有使用。

“如果一個人需要3個饅頭但是商場隻供應1個饅頭，這個人自然會控訴；但現在的情況是這個人需要1個饅頭，商場供應3個饅頭，這個人爲什麽還要控訴？”稀土行業一位資深人士對《經濟參(cān)考報(bào)》記者說。

有色工業協會副會長賈明星在接受記者採(cǎi)訪時說，實際上，除瞭(le)稀土以外，這次W TO訴訟我國9種原材料出口違規，其中的鋁土礦根本沒有出口，原鋅也沒有出口。國外對中國原材料的申訴很多都是“無中生有”。

種種迹象表明，歐美並(bìng)非隻盯某一種資源在某一階段的市場(chǎng)，而是長遠戰略布局，直指我國政策核心。

商務部條法司司長李成鋼表示，此次原材料案，美歐墨在三個方面發起挑戰：一是部分涉案産品的出口關稅；二是部分産品的出口配額；三是我國配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招标方面的管理措施。前兩部分針對涉案的9種工業原材料，而最後一方面“劍指”我國工業原材料、資源類産品的出口管理模式。有知情人士對《經濟參(cān)考報(bào)》記者透露，原材料案的上訴機構三個成員分别來自美國、墨西哥和日本(美國和墨西哥正是本案的原告)，而司法程序的基本概念就是要有利益沖(chōng)突回避。“那個美國人原本應該退休但又續聘半年，讓人不得不懷疑就是爲瞭(le)把這個案子審完。這表明歐美早有布局。”

錦天城律師事務所律師傅東輝告訴《經濟參考報(bào)》記者，本案的關鍵問題，即G A TT第20條爲何不能被援引的分析過於(yú)簡單“如此關鍵的問題在裁決報(bào)告中隻有不到2頁紙。”商務部研究院院長霍建國則表示，中方尊重W TO的裁決，但是裁決本身有偏袒歐美利益的嫌疑，本案也暴露出争端解決機制的公正性問題。

有專家表示，如果W TO裁決後中國不作出改變，原則上利益相關國有權採(cǎi)取“貿易報複措施”。據悉，爲應對W TO裁決的影響，商務部等相關部委已經召開瞭(le)應對會議，研讨調整原材料出口管理政策。

霍建國表示，中國是出於(yú)環保目的對出口有所控制，“當(dāng)然，政策需要相應作出一些調整，使國内政策與世貿規則接軌。”

傅東(dōng)輝也表示，不妨把世貿組織上訴機構的裁決看做深化國内改革的動(dòng)力，借此機會适度推進出口管理體制改革。

北京師範大學客座教授胡濤對《經濟參考報(bào)》記者表示，我國長期以來粗放型貿易增長方式在拉動經濟貿易增長的同時，也給資源環境帶來瞭(le)巨大壓力。因此，應高度關注我國貿易增長的資源環境代價，以環保手段綠化貿易增長，促進貿易增長方式轉變，緩解資源環境壓力。建議在進出口環境關稅、市場準入與準出、投資等環節增加環保“閥門”。具體來說，可以借鑒國際經驗，以征收出口環節環境關稅的稅金設立環境保護專項基金，同時可以設立外貿企業環境友好獎勵基金；建議相關部門深入系統研究建立完善基於(yú)資源環境保護目的的市場(chǎng)準入準出制度。