國務院放寬民資準入領域

昨日（2月15日），國(guó)務院召開常務會議，研究部署2012年深化經濟體制改革的八項重點(diǎn)工作。

會議指出，我國經濟體制改革仍處於(yú)攻堅克難的關鍵階段，要通過改革解決制約科學發展的深層(céng)次矛盾和體制性問題
。

在今年明確進行改革的重點工作中，降低民間資本準入門檻、财稅體制改革及金融創新等方面均被提及。一分析人士告訴《每日經濟新聞(微博)》記者，與往年相比，今年将更偏向經濟結構性調整以及對民生的惠及。

民間資本準入領域擴寬被列爲今年改革重點(diǎn)工作的首項。國務院常務會議強調，完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融
、能源、電(diàn)信、教育、醫療等領域。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶(bǎo)良告訴《每日經濟新聞》記者，民間資本效率高於(yú)國有資本，進入一些原壟斷領域将會對保證今年經濟增長起到很重要的作用。

而在财稅改革領域，今年結構(gòu)性減稅的路徑已經明晰，即完善分稅制和财政轉移支付制度，健全縣級基本财力保障機制。擴大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進資源稅改革。

據記者瞭(le)解，自上海今年正式試點營業稅變增值稅後，北京、深圳等城市陸續上報(bào)試點申請
。有媒體報(bào)道稱，北京市的申報(bào)已獲通過
，試點将從7月1日起實施。

“能把增值稅改革和資源稅深入推進已經很瞭(le)不起。”祝寶(bǎo)良說，在資源稅一端，最主要的問題還是改革要與相應的資源産品價格改革相結合
。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強告訴 《每日經濟新聞》記者，資源稅改革的進一步方向，一是将煤炭和其他資源産(chǎn)品如稀土改爲從(cóng)價征收；二是進一步提高資源稅率。對政府而言，關鍵是如何權衡公平與效率。

在備(bèi)受關注的金融體制改革上，國務院常務會議提出瞭(le)“一強化與一培育”。會議稱，要強化國有控股大型金融機構内部治理和風險管理，積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。此外，會議特别指出，要合理引導民間融資，促進多層次資本市場健康發展
。

“從改革的八項重點工作看，經濟結構調整與惠民生可以說是主線。”祝寶良分析說，減負民間資本、發展服務業對於增加就業，提高居民收入都有直接效應，而資源稅改革和資源産品價格改革則主要是從節能減排的角度出發。

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社會養老保險和新農保今年全覆蓋

每經記(jì)者 李澤民 發(fā)自北京

2月15日，國務院召開常務會議，在明確今年改革的重點工作時強調，要在今年實現城鎮居民社會養老保險和新農保制度全覆蓋。

自從去年7月1日啓動試點以來，城鎮居民養老保險制度截至2011年底已有1902個縣開展試點，相繼啓動參保登記、繳費和養老金發放等工作。而在新農保制度方面，據《每日經濟新聞》記者瞭解，已有廣西、新疆、上海等多個省市自治區實現瞭全覆蓋，提前實現瞭預定的目标。

由於(yú)城鎮居民養老保險制度較新且運行時間較短，因此這項制度在待遇水平、險種銜接以及資金運作方面仍存在一些問題。比如，在城市化進程中，農民和職工、居民的身份及工作、生活的地域處於(yú)頻繁變(biàn)化中，且不同身份之間的區别趨於(yú)模糊化，如果險種之間不能實現無縫對接，将難以适應活動人群在各種制度間的自由流動。

目前，城鎮居民社會養老保險制度設計初衷雖明確(què)提出要與新農保及城鎮職工基本養老保險制度相銜接，並(bìng)鼓勵有條件的地方将前兩項制度合並(bìng)實施，但具體實施方案及細節方面的規定仍未明確(què)與統一。

對此，首都經貿大學教授朱俊生認爲，爲促進制度間公平與轉移接續的無障礙(ài)，要貫徹(chè)統籌發展的理念，加強制度之間的銜接與協調。一方面要加快制定相關法律規定，先實現城鎮居民社會養老保險與其較相似的新農保的銜接，再實現其與城鎮職工基本養老保險制度的整合與統一。同時，應完善城鎮居民社會養老保險制度的信息化平台建設，爲推動制度間整合提供技術支持。

朱俊生表示，近年來地方政府财政支出中，轉移支付比例高達45%甚至更多，在中西部地區尤其如此，這樣地方政府往往難以支付必要的保費配套補(bǔ)貼，從(cóng)而影響該制度的擴展與推進。他認爲，需重構中央政府與地方政府之間的财政關系，中央财政按照各地經濟和社會發展水平的不同，對養老保險的保費補(bǔ)貼予以分擔，以加大對中西部地區的财政支持。