全國人大首提降低代表中黨政領導幹部比例

本報訊  十一屆全國人大任期還有一年，昨日，關於十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案提請十一屆全國人大五次會議審議。這一草案規定，十二屆全國人大代表於2013年1月選出。下一屆代表總名額不超3000人

草案規定，十二屆全國人大代表的名額(é)不超過3000人。其中省、自治區、直轄市應選代表的名額(é)，由根據人口數計算確(què)定的名額(é)數、相同的地區基本名額(é)數和其他應選名額(é)數構成。

其中，按照人口數分配的代表名額(é)爲2000名，省、自治區、直轄市根據人口數計算的名額(é)數，按城鄉約每67萬人分配1名；省、自治區、直轄市各分配相同的地區基本名額(é)數爲8名；省、自治區、直轄市應選的其他代表名額(é)數，由全國人大常委會依照法律規(guī)定另行分配。

1954年，第一屆全國人大有1226名代表，五屆人大達(dá)到瞭(le)3500名。六屆全國人大代表名額減少到3000人，此後全國人大代表名額一直控制在3000名以下。

選舉法修改後首次城鄉同比例選舉

全國(guó)人大常委會副委員長(zhǎng)李建國(guó)向會議作草案的說明。這是2010年選舉法修改後，首次實行城鄉按相同比例進行選舉全國(guó)人大代表。

從(cóng)1953年我國第一部選舉法公布實施起到1995年之前，我國農村與城鎮每一人大代表所代表的人口比例爲8：1。1995年全國人大常委會修改選舉法将這一比例調(diào)整爲4：1。

随著(zhe)我國城市化進程不斷加速，社會結構發生深刻變化，時至2009年
，城鎮人口比重已達到46.6%。在這一背景下，2010年，十一屆全國人大三次會議通過瞭(le)修改後的選舉法，明確瞭(le)實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表這一重要原則。

選舉法確(què)立瞭(le)地區平等原則
，據此，省區市各分配相同的地區基本名額數爲8名，總計248名。

此外，代表名額(é)中，需留出一定的名額(é)由常委會(huì)依法另行分配。

首次提出降低黨政領導幹部比例

此外，草案還對十二屆全國人大代表的結構作出瞭(le)規定，提出基層(céng)代表特别是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加，黨政領導幹部代表的比例要比上屆有所降低。連任的代表應占一定比例。

對於(yú)基層代表比例的要求，始自十屆全國人大。草案将專業技術人員代表比例上升明確(què)。

值得注意的是，此次草案明確(què)提出瞭(le)降低黨政領導幹部代表比例，這是自1954年一屆全國人大以來，第一次就該問題提出明確(què)要求。

此外，草案對婦女代表比例規定，應高於(yú)上屆。七屆全國人大五次會議明確提出瞭(le)婦女代表比例不能低於(yú)七屆的比例。

十屆全國人大代表選出後，婦女代表比例反而低瞭(le)1.58個百分點，在十屆人大五次會議作出的決定中，第一次明確(què)瞭(le)婦女代表的比例爲22％，不過本屆全國人大代表選出後，也未能達到這一比例，爲21.33％。

下屆人大代表名額調整曆程

1997年

八屆全國人大五次會議對代表名額分配調(diào)整，此後名額一直沒有變(biàn)化。

這10多年來，全國各省市人口發生大的改變(biàn)，農村和城鎮人口比例發生變(biàn)化，代表名額(é)要重新計算、分配。

2010年

十一屆全國人大三次會議對(duì)選舉法進行瞭(le)修改，解決瞭(le)以往城鄉“同票不同權”問題，規定要按城鄉同比例選舉人大代表。

2012年3月8日

十二屆全國(guó)人大代表名額(é)和選舉問題的決定草案提請十一屆全國(guó)人大五次會議審議，有待審議通過。

2012年6月

全國(guó)人大常委會将根據決定，會就各省區市代表的具體名額(é)作出分配。

2013年1月

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表将選出。

2013年3月

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)将任期屆滿。

解讀

人人平等 首按“城鄉同比”分配名額

【草案】 第十二屆全國(guó)人民代表大會代表的名額(é)不超過3000人。第十二屆全國(guó)人民代表大會代表名額(é)中，按照人口數分配的代表名額(é)爲2000名，省、自治區、直轄市根據人口數計算的名額(é)數，按城鄉約每67萬人分配1名。

【解讀】

全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國在向大會作決定草案的說明時指出，随著(zhe)我國城市化進程不斷加速，社會結構發生深刻變(biàn)化，時至2009年，城鎮人口比重已達到46.6%。

從(cóng)8：1到4：1到1：1，人們常說的“同票同權”在國家權力機關(guān)組成人員的選舉中得以實現。

李建國指出，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，即每一全國人大代表代表相同的城鄉人口數。根據第六次全國人口普查數和2010年年底公安部公布的戶籍人口數加權平均，決定草案作出瞭(le)按城鄉約每67萬人分配1名代表名額(é)的規定。

中國人民大學法學院院長韓大元認爲：“人民當家做主的一個重要标志是實現選舉權的平等
。這一修改意味著(zhe)農村人口在選舉及政治權利的實現上向平等原則邁出瞭(le)一大步，促成憲法規定的平等原則的充分實現。”

地區平等 地方無論大小最少8名代表

【草案】 省、自治區、直轄市各分配相同的地區基本名額(é)數爲8名。省、自治區、直轄市應選名額(é)，由全國(guó)人民代表大會常務委員另行分配。

【解讀】

實現“人人平等”的同時，決定草案還充分體現瞭(le)“地區平等”——保障各地方在國家權力機關有平等的參(cān)與權。

全國人大常委會法工委主任李适時介紹說，“地區平等”也是選舉法修改的一個亮點(diǎn)。在我國，同級行政區域的法律地位應當(dāng)平等，不論人口多少，在國家權力機關都應有一定數量的代表，應有相同的地區基本名額數。

決定草案規定，基本名額(é)數爲8名，這樣可以確(què)保人口較少的地區有一定數量的代表，以反映這一地區人民群衆的意見。

增加基層 農民工代表人數将大幅增加

【草案】 基層(céng)代表特别是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加，黨(dǎng)政領導幹部代表的比例要比上屆有所降低。

【解讀】

事實上，2008年選舉十一屆全國人大代表時，基層(céng)代表比例就已明顯增加。其中，一線工人代表比十屆增加一倍以上，基層(céng)農民代表增加70%以上。尤爲引人注目的是，3位農民工當(dāng)選爲十一屆全國人大代表。

李建國在作草案說明時說：“第十二屆全國人民代表大會代表中，基層(céng)代表特别是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加，黨(dǎng)政領導幹部代表的比例要比上屆有所降低。”

這“兩升一降”意味著(zhe)基層(céng)代表特别是農民工代表的人數将比以往有更大幅度的增加，代表結構将更趨優化。”