國内平信郵寄丢失率達33% 郵局不賠償

主持人(白岩松)：您好觀(guān)衆朋友，歡(huān)迎收看正在直播的《新聞1+1》。

現在時代的發展的確(què)要告别很多事情
，僅僅用人與人之間的溝通來說，像手搖電話，我們很少見過；電報，我們這代人經曆過，年輕人不知道瞭(le)；BB機沒瞭(le)，說下一個将要消失的就是貼上郵票寄的信。但是一個奇怪的現象是，雖然它的總量在下降
，但是平信的量還不是很少。問題是它未曾消失，卻經常丢失。我們的記者做瞭(le)這樣一個調查。

(播放短片)

解說：鍵入“平信丢失”，在網絡上有228000個搜索結果；鍵入“寄信丢失”相關結果約406000個；再用“寄的信丢瞭”搜索，能找到約6030000個條目。平信丢失似乎並非個别現象。

爲驗證丢信情況，記者做瞭(le)一個調查，投遞100封平信到有熟人的全國33個省區的市縣及8個國外城市，並(bìng)通過與收信人聯系，來察看信件最終寄達情況。

這些信件從(cóng)地理範圍上大緻分爲四類：A類爲國内直轄市、省會城市；B類爲省級以下城市；C類爲鄉村鎮地區；D類爲國外部分城市。記者分别在3月1日、2日和3月12日投遞到郵筒中。按照國家信件全程時限的規定，直轄市、省會城市間3至6天，不超過6天送達比例不應低於(yú)95%；省際地級以上城市間5至9天，不超過9天送達比例不應低於(yú)95%；省際其他地區之間8至15，不超過15天送達比例不應低於(yú)95%。

在之後的等信寄達的過程中，每收到一封信記者都按照日期進行登記，截止到4月7日晚上，無論是第一還是第二批平信，都大大超過瞭(le)郵政對信件時限的規定時期
，而抵達結果更難讓人滿意。A類共寄發34封，收到28封，未收到6封
，收到率爲82.3%；B類共寄發25封，收到13封，未收到12封
，收到率爲52%；C類共寄發33封
，收到22封，未收到11封，收到率爲66.7%；D類共寄發8封，收到4封
，未收到4封
，收到率爲50%，總受到率爲67%。發出的這100封平信無論是準時到達率還是總數到達率均未達标，更有整整33封信沒有下落。在這丢失的33封信中，記者選擇瞭(le)一封寄往北京平谷去的信件做瞭(le)追蹤。這封信3月12日寄出
，雖然距離並(bìng)不長，但20多天後，收信人仍未收到信件。

記者：我3月12日給(gěi)你寄的信，你收到瞭(le)嗎？

張女士：沒收著。

記者：你確(què)定你(給我的)地址沒寫錯(cuò)嗎？

張女士：沒錯(cuò)，我以前(收寄)寫的都這個(gè)地址。

解說：按照信件分檢過程，這封信的投遞路線是，從海澱區柳林館路一處郵筒到會城門郵局，然後到市中心分檢局，再到評估投遞部，記者撥通瞭中國郵政總公司的客服電話11185進行查詢。

中國(guó)郵政總公司客服：您的信在北京市内寄郊區的話(huà)大概3天左右時間就能到。

主持人：當然這隻是記者在採(cǎi)訪中進行的一個調查，隻具有調查樣本的意義，不代表是一種普泛的現象。姑且用記者的調查來說，30%多的丢失率。看看我們做的另一個小調查，郵寄平信更多的是什麽？52.6%的人是親朋間溝通書信，另外是商務函件。這個時候會有一些擔心，如果有的是男女在表達愛意的時候，他(她)覺得用其他的方式都不正規，就要寫信，可是如果丢瞭(le)，會不會影響别人的幸福呢？當然這隻是一個浪漫的想法，但是也會有一種擔心，到底是什麽樣的情況造成這種局面的出現。

接下來連線採(cǎi)訪(fǎng)的記者莊園。莊園，你好。

莊園(yuán)(本台記(jì)者)：你好。

主持人：在採(cǎi)訪當中，你瞭(le)解到有很多信丢失，主要原因會有哪幾個構成？

莊園：一
，地址可能沒有寫清楚，因爲我們有一封信就是這樣的，隻寫瞭(le)開發區，因爲他以前的信都是能夠收到的，後來在跟11185通話過程中，我突然意識到地址沒有寫到具體的門牌号碼，我們跟他核實過，以前他所有的信都能收到，因爲他寄的都是快遞(dì)，快遞(dì)是有電話可查的，這是一方面
，很多人忽視瞭(le)具體的地址。

二，收發(fā)室。很多的信不是寄到具體的人手裏，這樣信寄到收發(fā)室、居委會或者是物業，這樣如果遇到不靠譜的管理，信就不可能到收信人手裏，可能在這樣的地方壓很長(zhǎng)時間。

三，郵遞人員業務素質的問題。現在郵遞人員業務量越來越大，員工也在不斷增加，這樣有的時候培訓會有跟不上的情況
，在採(cǎi)訪中我們瞭(le)解到。

主持人：正好這個問題要問你，現在據你瞭(le)解，比如僅僅以北京爲例，現在投遞(dì)員人員構成
，包括素質方面你們進行的相關調查是什麽樣的？

莊園
：有些是在社會上招收的，按道理來講他應該經過嚴格的培訓，但是越是在邊遠地區，經過我們跟郵政部門有關負責人瞭(le)解過
，越是在邊遠地區，可能在培訓這方面就做得不會很到位，確(què)實有這方面的情況在這裏面。

主持人：他們的收入高嗎？他們的收入是否跟送達(dá)的準確(què)率挂靠？

莊園：收入並(bìng)不高，但是郵政所政企分開以後，郵電所、郵政局都有創收的任務，所以他們自己還要想辦(bàn)法生存，想辦(bàn)法掙錢，我覺得如果有這種含義在裏面，有的時候就很難保證他的這種投入産出。

主持人：可能更願意去賣火車(chē)票、賣飛(fēi)機票？

莊園：對(duì)，因爲有效益要挂鈎(gōu)，他的精力是有限的。

主持人：非常莊園給我們帶(dài)來的報(bào)道調查以及剛才的這段解析，謝謝莊園。

其實記者也曾經告訴過我們，現在比如在北京
，投遞員一個月的收入可能就2000塊錢，100封都送到瞭(le)自己的工資也不會多多少，另外有相當多的精力可能去忙於(yú)創收，這恐怕也是很多平信不能到位的一個重要因素。當然這都隻是一個不完全歸納，接下來要繼續關注信怎麽這麽容易丢呢？丢瞭(le)就沒人管嗎？

解說：100封平信投向全國33個城區的市縣和8個國外城市
，67封送達目的地，33封沒瞭蹤影，信件丢失率超過1/3，這麽高的比例恐怕讓每個寄信人聽來都會覺得吃驚和擔心。那麽一封信要經過怎樣的路線才能完成中轉，到達終點呢？

以北京爲例，信投進郵箱後，負責該遞(dì)片的郵政支局開筒員會按時開筒取信，把全部的信件都收齊放到支局後台，用專門的郵袋和信盒打包運送到北京總公司的分檢中心，在分檢中心經過分檢後寄往本埠的直接發(fā)往各支局，寄往外埠的信發(fā)往外埠，最後再由支局的投遞(dì)員完成最後一公裏的投遞(dì)。

據瞭(le)解，通常情況下，信件隻要地址和郵政編碼沒有錯，大多數的丢失往往就出現在這最後一公裏上。在北京一所大學的收發室裏每天都會收到幾百封信件
，而每個月無人認領的信件就高達50封左右。爲此學校裏每周都會有一些志願者專門過來整理無人領取的信件，如果超過一個月無人認領就會被貼上退信通知退回原址。然而，如此負責任的信件收發管理不是所有地方都能做到。在沒有收發室的地方，比如農村中常會存放信件的村委會、一些城市小區存放信件的居委會或者是物業丢失的概率往往就會更高一些。而除瞭(le)可能存在的不負責的管理外，由於(yú)平信不是給據郵件，不用交到收件人手裏，因此郵遞員的職業素養和責任心也格外引人關注。

今天，當(dāng)我們關注是什麽原因導緻瞭(le)平信的丢失時，卻也發現，丢瞭(le)之後想要找回來實屬不易。

中國(guó)郵政總公司客服
：您寄的是平信還(hái)是挂号信？

記者：平信。

中國郵政總公司客服：那抱歉，平信是沒有辦(bàn)法查詢到的，因爲這個平信無法查詢而且無法賠償(cháng)的。

解說：無法查詢也不能賠償，根據我國《郵政法》的規定，郵政企業對平常郵件的損失不承擔賠償責任。其實在國際上，《萬國郵政公約》專門也有相關的規定，各國郵政隻對挂号函件的遺失承擔責任。

一封20克的平信本埠寄出隻需0.8元，外部1.2元，相比較3-4元的挂号信以及16-22元的EMS特快專遞(dì)，平信是目前資費(fèi)最便宜的郵遞(dì)信件，而現在看來最廉價的平信也是最沒有安全保障的信件。

主持人：當貼上郵票把信寄出去的時候，其實不管多少是在購買一種服務，但是如果它真丢瞭(le)的時候得到的反饋說不賠償(cháng)，而且也不追究責任，這個時候你心裏一下子沒底瞭(le)，在目前這個時代下
，如果什麽事都靠職業道德來維系就很不靠譜。究竟這種免責包括不賠償(cháng)靠譜不靠譜據說還是國際慣例，但是我們聽聽律師怎麽說？

邱寶(bǎo)昌(中國消費者協會律師團團長)：實際上從《消費者權益保護法》的規定
，作爲一個寄件人也是一種合同關系，沒有給它安全準點送達到目的地，實際上是一種違約。而違約又不承擔違約責任，從《合同法》角度來講是不公平的，法規的設置應該要公平和合理，既要保護行業的利益，也要保護行業的健康發展，更要考慮到社會公共的利益，而不能一概免責，有的是責任心的問題。在什麽情況下免責，而不能一概免責，對那些不負責任的人員是一種縱容，我認爲應該要開門立法，要征求郵政企業的意見，更要尊重、征求消費者的意見以及相關部門的意見，一定要讓消費者在制定法律法規當中有參(cān)與權。

主持人：但是它又是一個國際慣例，隻能說它合法但是不合理，於是又要回到職業道德方面來做文章，包括加一些監督等等。其實現在就有這樣一些監督員，比如說天津就有一位，他還真做瞭(le)一個試驗，往另外兩個城市郵瞭(le)三封信，其中往北京郵瞭(le)兩封，但是北京有一封沒收著(zhe)，聽聽這位監督員怎麽說？

黃繼誠(chéng)(天津市郵政特邀監督員)：郵政的投遞(dì)員現在有兩種情況：一，他是郵政的正式工作人員；二，是他們臨時聘用的社區投遞(dì)員，這兩種情況都有。

平信投遞，按照老百姓的土話說“這就是良心活”，這裏面有設備設施上的事，條件上的事，可能有時候也有投遞員的事，一般發都沒多大問題，從郵政所蓋完章然後發出去的，路上一般沒多大問題，不可能誠心去丢失，就是到瞭(le)地方以後，現在各個小區有沒有建信報箱，信報箱壞沒壞、修沒修，這又不光是郵政部門自己的事，跟物業、管理都有關系。再就是郵遞員投的責任心強不強，信報箱不好的他會不會想其他辦(bàn)法投遞給本人，現在老百姓都覺得這是一個良心賬。

主持人：一旦是良心活，這事就不好說，首先得把自己的事做好，比如說寫信的時候把地址寫詳細瞭(le)，另外，家裏應該有一個收件的郵件箱等等，把我們自己的工作做好。但是人家良心活的時候光靠良心恐怕還不行，要跟人家講理，人家也會說你怕丢别寄平信，寄挂号、快遞(dì)，但是有這麽一位郵遞(dì)員曾經感動過中國，他一定不會這麽說話。來，讓他再感動我們一次。

解說：曾經四川涼山州木裏藏族自治縣29個鄉鎮28個不通公路、不通電話，每平方公裏地面平均隻有9個人，馬班郵路是當地人與外界保持聯系的唯一途徑。

王順友，行走在馬班郵路上的郵遞(dì)員，360公裏的公路往返一趟他需要走14天，漫長(zhǎng)而艱險。

王順友(郵遞員)：從(cóng)1985年開始，我父親老瞭(le)，走不動瞭(le)，他把他手中的馬缰繩交給瞭(le)我，一走就是二十年。

解說：過雅砻江河谷綁(bǎng)在身上的繩子突然斷(duàn)掉，王順友掉到江畔上，郵包墜入江中，不會水的他跳入齊胸深的江中打撈郵包。

王順友：我說過一句話，我包裏的東西比我的生命都貴重，我們要做到這一點(diǎn)，才是真正的郵遞(dì)員。

解說：王順友，一次往返馬班郵路的14天中，至少有6個(gè)夜晚需要獨(dú)立在山上過夜。

王順友：這個郵路就是孤獨(dú)和寂寞，這個太難受瞭(le)，走路我不怕的，就怕的是孤獨(dú)。

我的酒，跟瞭(le)我二十年瞭(le)，我要感謝酒，等我把工作做完以後(hòu)我就不喝酒瞭(le)。

解說：2005年10月19日，在萬國郵政聯盟總部的會議上，131年的慣例被中國人打破，王順友成爲自1874年萬國郵聯成立以來第一個被邀請的最基層、最普通的郵遞員。王順友送信20年，平均每年有330天在路上，共行走26萬公裏，相當於21個紅軍長征的距離。20年間，王順友從未丢失過一個郵件，投遞準確率百分之百。

王順友：隻有你陪伴我。

主持人：在市場(chǎng)經濟環境下，除瞭(le)我們把自己的事情去做好的同時，如果要有很多的郵遞員都跟王順友這樣，我估計信會少丢很多很多。在市場(chǎng)環境下，也有很多人說憑什麽讓我們郵遞員一個月掙兩千來塊錢，在北京這樣的大城市像王順友這麽幹，王順友那是傻。對，他還真有他的某種傻勁兒，當初就有人說，你把信丢到山谷裏可以少走很多很多路，少吃很多很多苦，王順友急瞭(le)，哪能那麽做呢？丢瞭(le)又不賠償，我們聽聽專家怎麽說？

焦铮(國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心副主任)：

世界各國目前採取的辦法都是對平常信件沒有賠償，因爲平常信件是爲最基本的老百姓傳遞的信件，而且全程是沒有記錄的，作爲企業本身來講，丢失與沒有丢失不好掌控。第二個來講，平常信件丢失與否舉證很困難，我寄瞭一封信，我沒有收到，那我裏面有種種的原因，因此按照慣例不予賠償的，但是並(bìng)不意味著(zhe)丢瞭就是丢瞭，怎麽辦？在國外來講首先是提高行業人員的素質，我們過去也提過時限如生命，家書抵萬金，類似這樣的企業理念，通過這種方式可以保證平信的正常傳遞。

主持人：法律上不管，當然隻能靠道德瞭(le)，但是道德這件事不能隻靠嘴上說，而是應該郵政管理部門以及相關公司在自己的管理制度上以及監督上真正有效運行，讓人們可以而且必須要有道德，這樣我們才可以放心，平信才不會這麽快從(cóng)我們生活中消失。

《河南商報 》王攀說，“舉證難隻是借口，真正的原因在於服務質量”。

“十年砍柴”說，“顧客将平信交給(gěi)瞭(le)郵政部門，豈可因平信重要性下降而自降責任性？”

最後再看一個調(diào)查，你認爲現在“平信”是否還有存在的必要？有61.2%的人說有要滿足特殊地區和人群的需要。有很多人現在還不能發(fā)郵件，而且收到信都會感到非常幸福。