中華人民共和國煤炭法中華人民共和國主席令

中華人民共和國煤炭法　

1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過(guò)

第一章 總則

第一條 爲瞭合理開發利用和保護煤炭資源，規範煤炭生産、經營活動，促進和保障煤炭行業的發展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從(cóng)事煤炭生産(chǎn)、經營活動
，适用本法。

第三條 煤炭資源屬於(yú)國家所有。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權，不因其依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變(biàn)。

第四條 國家對(duì)煤炭開發(fā)實行統一規劃、合理布局、綜合利用的方針。

第五條 國(guó)家依法保護煤炭資源，禁止任何亂採(cǎi)、濫挖破壞煤炭資源的行爲
。

第六條 國(guó)家保護依法投資開發(fā)煤炭資源的投資者的合法權益。

國(guó)家保障國(guó)有煤礦的健康發(fā)展
。

國家對(duì)鄉鎮煤礦採(cǎi)取扶持、改造、整頓、聯合、提高的方針，實行正規合理開發和有序發展。

第七條 煤礦企業必須堅(jiān)待安全第一、預防爲主的安全生産(chǎn)方針，建立健全安全生産(chǎn)的責任制度和群防群治制度。

第八條 各級人民政府及其有關部門和煤礦企業必須採(cǎi)取措施加強勞動(dòng)保護，保障煤礦職工的安全和健康。國家對煤礦井下作業的職工採(cǎi)取特殊保護措施。

第九條 國家鼓勵和支持在開發(fā)利用煤炭資源過程中採(cǎi)用先進的科學技術和管理方法。

煤礦企業應當(dāng)加強和改善經營管理，提高勞動生産(chǎn)率和經濟效益。

第十條 國(guó)家維護煤礦礦區的生産(chǎn)秩序、工作秩序，保護煤礦企業設施
。

第十一條 開發(fā)利用煤炭資源，應當(dāng)遵守有關環境保護的法律、法規，防治污染和其他公害
，保護生态環境。

第十二條 國務院煤炭管理部門依法負(fù)責全國煤炭行業的監督管理。國務院有關部門在各自的職責範(fàn)圍内負(fù)責煤炭行業的監督管理。

縣級以上地方人民政府煤炭管理部門和有關(guān)部門依法負(fù)責本行政區域内煤炭行業的監督管理。

第十三條 煤炭礦務局是國(guó)有煤礦企業，具有獨(dú)立法人資格。

礦務局和其他具有獨(dú)立法人資格的煤礦企業、煤炭經營企業依法實行自主經營、自負盈虧
、自我約束、自我發(fā)展
。

　

第二章 煤炭生産(chǎn)開發(fā)規劃與煤礦建設

　

第十四條 國務院煤炭管理部門根據全國礦産(chǎn)資源勘查規劃編(biān)制全國煤炭資源勘查規劃。

第十五條 國務院煤炭管理部門根據全國礦産(chǎn)資源規劃規定的煤炭資源，組織編(biān)制和實施煤炭生産(chǎn)開發規劃。

省、自治區、直轄市人民政府煤炭管理部門根據全國礦産資源規劃規定的煤炭資源
，組織編制和實施本地區煤炭生産開發規劃，並(bìng)報(bào)國務院煤炭管理部門備案。

第十六條 煤炭生産(chǎn)開發規劃應當根據國民經濟和社會發展的需要制定，並(bìng)納入國民經濟和社會發展計劃
。

第十七條 國(guó)家制定優惠政策，支持煤炭工業發(fā)展，促進煤礦建設。

煤礦建設項目應當(dāng)符合煤炭生産(chǎn)開發規劃和煤炭産(chǎn)業政策。

第十八條 開辦(bàn)煤礦企業，應當具備(bèi)下列條件：

(一)有煤礦建設項目可行性研究報(bào)告或者開採(cǎi)方案；

(二)有計劃開採(cǎi)的礦區範(fàn)圍、開採(cǎi)範(fàn)圍和資源綜合利用方案；

(三)有開採(cǎi)所需的地質、測(cè)量、水文資料和其他資料；

(四)有符合煤礦安全生産(chǎn)和環境保護(hù)要求的礦山設計；

(五)有合理的煤礦礦井生産(chǎn)規模和與其相适應的資金、設備(bèi)和技術人員；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條(tiáo)件。

第十九條 開辦(bàn)煤礦企業，必須依法向煤炭管理部門提出申請；依照本法規(guī)定的條件和國務院規(guī)定的分級管理的權限審查批準。

審查批準煤礦企業，須由地質礦産主管部門對其開採(cǎi)範圍和資源綜合利用方案進行複核並(bìng)簽署意見。

經批準開辦的煤礦企業，憑批準文件由地質礦産主管部門頒(bān)發採(cǎi)礦許可證。

第二十條 煤礦建設使用土地，應當依照有關法律、行攻法規的規定辦(bàn)理。征用土地的，應當依法支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)償費，做好遷移居民的安置工作
。

煤礦建設應當(dāng)貫徹(chè)保護耕地
、合理利用土地的原則。

地方人民政府對(duì)煤礦建設依法使用土地和遷移居民
，應當(dāng)給予支持和協助
。

第二十一條 煤礦建設應當(dāng)堅持煤炭開發(fā)與環境治理同步進行。煤礦建設項目的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工
、同時驗收、同時投入使用。

第三章 煤炭生産(chǎn)與煤礦(kuàng)安全

　

第二十二條 煤礦投入生産(chǎn)前，煤礦企業應當(dāng)依照本法規定向煤炭管理部門申請領取煤炭生産(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際生産(chǎn)條件和安全條件進行審查，符合本法規定條件的，發給煤炭生産(chǎn)許可證。

未取得煤炭生産(chǎn)許可證的，不得從(cóng)事煤炭生産(chǎn)。

第二十三條 取得煤炭生産(chǎn)許可證，應當具備(bèi)下列條件
，

(一)有依法取得的採(cǎi)礦(kuàng)許可證；

(二)礦井生産(chǎn)系統符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程；

(三)礦長(zhǎng)經(jīng)依法培訓合格，取得礦長(zhǎng)資格證書；

(四)特種作業人員經(jīng)依法培訓合格，取得操作資格證書(shū)；

(五)井上、井下、礦内、礦外調(diào)度通訊暢(chàng)通；

(六)有實測(cè)的井上、井下工程對照圖、採(cǎi)掘工程平面圖、通風系統圖；

(七)有竣工驗收合格的保障煤礦生産(chǎn)安全的設施和環境保護(hù)設施；

(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條(tiáo)件。

第二十四條 國務院煤炭管理部門負責下列煤礦企業的煤炭生産(chǎn)許可證的頒(bān)發管理工作。

(一)國務院和依法應當(dāng)由國務院煤炭管理部門審查批準開辦(bàn)的煤礦企業。

(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤礦(kuàng)企業。

省、自治區、直轄市人民政府煤炭管理部門負責前款規定以外的其他煤礦企業的煤炭生産(chǎn)許可證的頒(bān)發管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府煤炭管理部門可以授權設區的市、自治州人民政府煤炭管理部門負責煤炭生産(chǎn)許可證的頒(bān)發管理工作。

第二十五條 煤炭生産(chǎn)許可證的頒(bān)發管理機關，負責對煤炭生産(chǎn)許可證的監督管理。

依法取得煤炭生産(chǎn)許可證的煤礦企業不得将其煤炭生産(chǎn)許可證轉讓或者出租給(gěi)他人。

第二十六條 在同一開採(cǎi)範圍内不得重複頒(bān)發煤炭生産許可證。

煤炭生産許可證的有效期限屆滿或者經批準開採(cǎi)範圍内的煤炭資源已經枯竭的，其煤炭生産許可證由發證機關予以注銷並(bìng)公告。

煤礦企業的生産條件和安全條件發生變(biàn)化，經核查不符合本法規定條件的，其煤炭生産許可證由發證機關予以吊銷並(bìng)公告。

第二十七條 煤炭生産(chǎn)許可證管理辦(bàn)法，由國務院依照本法制定。

省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本法和國務院的規定制定本地區煤炭生産(chǎn)許可證管理辦(bàn)法。

第二十八條 對(duì)國民經濟具有重要價值的特殊煤種或者稀缺煤種，國家實行保護性開採(cǎi)。

第二十九條 開採(cǎi)煤炭資源必須符合煤礦開採(cǎi)規程，遵守合理的開採(cǎi)順序
，達(dá)到規定的煤炭資源回採(cǎi)率
。

煤炭資源回採(cǎi)率由國務院煤炭管理部門根據不同的資源和開採(cǎi)條件確(què)定。

國家鼓勵煤礦企業進行複採(cǎi)或者開採(cǎi)邊(biān)角殘煤和極薄煤。

第三十條 煤礦企業應當(dāng)加強煤炭産(chǎn)品質量的監督檢查和管理。煤炭産(chǎn)品質量應當(dāng)按照國家标準或者行業标準分等論級。

第三十一條 煤炭生産應當依法在批準的開採(cǎi)範圍内進行，不得超越批準的開採(cǎi)範圍越界、越層(céng)開採(cǎi)。

採(cǎi)礦作業不得擅自開採(cǎi)保安煤柱，不得採(cǎi)用可能危及相鄰煤礦生産(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。

第三十二條 因開採(cǎi)煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由採(cǎi)礦者負責進行複墾，恢複到可供利用的狀态；造成他人損失的，應當依法給予補(bǔ)償。

第三十三條 關閉煤礦和報(bào)廢礦井，應當依照有關法律、法規和國務院煤炭管理部門的規定辦(bàn)理。

第三十四條 國(guó)家建立煤礦企業積累煤礦衰老期轉産(chǎn)資金的制度
。

國(guó)家鼓勵和扶持煤礦企業發(fā)展多種經營。

第三十五條 國家提倡和支持煤礦企業和其他企業發展煤電(diàn)聯産(chǎn)、煉焦、煤化工、煤建材等，進行煤炭的深加工和精加工。

國家鼓勵煤礦企業發(fā)展煤炭冼選加工，綜合開發(fā)利用煤層(céng)氣、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭。

第三十六條 國家發(fā)展和推廣(guǎng)潔淨煤技術。

國家採(cǎi)取措施取締(dì)土法煉焦。禁止新建土法煉焦窯爐；現有的土法煉焦限期改造。

第三十七條 縣級以上各級人民政府及其煤炭管理部門和其他有關部門，應當(dāng)加強對煤礦安全生産(chǎn)工作的監督管理。

第三十八條 煤礦企業的安全生産(chǎn)管理，實行礦務局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)負責制。

第三十九條 礦務局長、礦長及煤礦企業的其他主要負責人必須遵守有關礦山安全的法律、法規和煤炭行業安全規章、規程，加強對煤礦安全生産(chǎn)工作的管理，執行安全生産(chǎn)責任制度，採(cǎi)取有效措施，防止傷亡和其他安全生産(chǎn)事故的發生。

第四十條 煤礦企業應當(dāng)對職工進行安全生産(chǎn)教育、培訓；未經安全生産(chǎn)教育、培訓的
，不得上崗作業。

煤礦企業職工必須遵守有關(guān)安全生産(chǎn)的法律、法規、煤炭行業規章、規程和企業規章制度。

第四十一條 在煤礦井下作業中，出現危及職工生命安全並(bìng)無法排除的緊急情況時，作業現場負責人或者安全管理人員應當立即組織職工撤離危險現場，並(bìng)及時報(bào)告有關方面負責人。

第四十二條 煤礦企業工會發現企業行政方面違章指揮、強令職工冒險作業或者生産(chǎn)過程中發現明顯重大事故隐患，可能危及職工生命安全的情況，有權提出解決問題的建議，煤礦企業行政方面必須及時作出處(chù)理決定。企業行政方面拒不處(chù)理的，工會有權提出批評、檢舉和控告。

第四十三條 煤礦企業必須爲職工提供保障安全生産(chǎn)所需的勞動(dòng)保護用品。

第四十四條 煤礦企業必須爲煤礦井下作業職工辦(bàn)理意外傷害保險，支付保險費(fèi)。

第四十五條 煤礦企業使用的設備(bèi)、器材、火工産(chǎn)品和安全儀器，必須符合國家标準或者行業标準。

第四章 煤炭經營

第四十六條 依法取得煤炭生産(chǎn)許可證的煤礦(kuàng)企業，有權銷售本企業生産(chǎn)的煤炭。

第四十七條 設立煤炭經營企業，應當(dāng)具備(bèi)下列條件.

(一)有與其經營規(guī)模相适應的注冊(cè)資金；

(二)有固定的經營場所；

(三)有必要的設施和儲(chǔ)存煤炭的場(chǎng)地；

(四)有符合标準的計(jì)量和質量檢驗設備(bèi)；

(五)符合國(guó)家對(duì)煤炭經營企業合理布局的要求；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條(tiáo)件。

第四十八條 設立煤炭經營企業，須向國務院指定的部門或者省、自治區、直轄市人民政府指定的部門提出申請由國務院指定的部門或者省、自治區、直轄市人民政府指定的部門依照本法第四十七條規(guī)定的條件和國務院規(guī)定的分級管理的權限進行資格審查；符合條件的，予以批準。申請人憑批準文件向工商行政管理部門申請領取營業執照後，方可從(cóng)事煤炭經營。

第四十九條 煤炭經營企業從(cóng)事煤炭經營，應當(dāng)遵守有關法律、法規的規定，改善服務，保障供應。禁止一切非法經營活動。

第五十條 煤炭經營應當(dāng)減少中間環(huán)節和取消不合理的中間環(huán)節，提倡有條件的煤礦企業直銷。

煤炭用戶和煤炭銷區的煤炭經營企業有權直接從煤礦企業購進煤炭。在煤炭産(chǎn)區可以組成煤炭銷售、運輸服務機構，爲中小煤礦辦(bàn)理經銷、運輸業務。

禁止行政機關違反國家規定擅自設立煤炭供應的中間環節和額(é)外加收費(fèi)用。

第五十一條 從事煤炭運輸的車(chē)站、港口及其他運輸企業不得利用其掌握的運力作爲參(cān)與煤炭經營、謀取不正當利益的手段。

第五十二條 國務院物價行政主管部門會同國務院煤炭管理部門和有關(guān)部門對(duì)煤炭的銷售價格進行監督管理。

第五十三條 煤礦企業和煤炭經營企業供應用戶的煤炭質量應當(dāng)符合國家标準或者行業标準，質級相符，質價相符。用戶對(duì)煤炭質量有特殊耍求的，由供需雙方在煤炭購銷合同中約定。

煤礦企業和煤炭經(jīng)營企業不得在煤炭中摻(càn)雜、摻(càn)假，以次充好。

第五十四條 煤礦企業和煤炭經營企業供應用戶的煤炭質量不符合國家标準或者行業标準，或者不符合合同約定，或者質級不符、質價不符，給用戶造成損失的，應當(dāng)依法給予賠償(cháng)。

第五十五條 煤礦企業、煤炭經營企業、運輸企業和煤炭用戶應當(dāng)依照法律、國務院有關(guān)規定或者合同約定供應、運輸和接卸煤炭。

運輸(shū)企業應當(dāng)将承運的不同質量的煤炭分裝、分堆。

第五十六條 煤炭的進出口依照國(guó)務院的規(guī)定，實行統一管理。

具備(bèi)條件的大型煤礦企業經國務院對外經濟貿易主管部門依法許可，有權從(cóng)事煤炭出口經營。

第五十七條 煤炭經營管理辦(bàn)法，由國(guó)務院依照本法制定。

第五章 煤礦礦區保護

第五十八條 任何單(dān)位或者個人不得危害煤礦礦區的電力、通訊、水源、交通及其他生産(chǎn)設施。

禁止任何單(dān)位和個人擾亂煤礦礦區的生産(chǎn)秩序和工作秩序。

第五十九條 對盜(dào)竊或者破壞煤礦礦區設施、器材及其他危及煤礦礦區安全的行爲，一切單(dān)位和個人都有權檢舉、控告。

第六十條 未經煤礦企業同意，任何單(dān)位或者個人不得在煤礦企業依法取得土地使用權的有效期間内在該(gāi)土地上種植、養殖、取土或者修建建築物、構築物。

第六十一條 未經煤礦企業同意，任何單(dān)位或者個人不得占用煤礦企業的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電(diàn)力專用線、專用供水管路。

第六十二條 任何單位或者個人需要在煤礦採(cǎi)區範圍内進行可能危及煤礦安全的作業時，應當經煤礦企業同意，報煤炭管理部門批準，並(bìng)採(cǎi)取安全措施後，方可進行作業。

在煤礦礦區範圍内需耍建設公用工程或者其他工程的，有關單位應當事先與煤礦企業協商並(bìng)達(dá)成協議後，方可施工。

第六章 監督檢查

第六十三條 煤炭管理部門和有關(guān)部門依法對(duì)煤礦企業和煤炭經營企業執行煤炭法律、法規的情況進行監督檢查。

第六十四條 煤炭管理部門和有關(guān)部門的監督檢查人員應當(dāng)熟悉煤炭法律、法規，掌握有關(guān)煤炭專業技術，公正廉潔，秉公執法。

第六十五條 煤炭管理部門和有關部門的監督檢查人員進行監督檢查時，有權向煤礦企業、煤炭經營企業或者用戶瞭(le)解有關執行煤炭法律、法規的情況，查閱有關資料，並(bìng)有權進人現場進行檢查。

煤礦企業、煤炭經營企業和用戶對(duì)依法執行監督檢查任務的煤炭管理部門和有關部門的監督檢查人員應當(dāng)提供方使。

第六十六條 煤炭管理部門和有關(guān)部門的監督檢查人員對(duì)煤礦企業和煤炭經營企業違反煤炭法律、法規的行爲，有權耍求其依法改正。

煤炭管理部門和有關(guān)部門的監督檢查人員進行監督檢查時，應當(dāng)出示證件。

第七章 法律責任

第六十七條 違反本法第二十二條的規定，未取得煤炭生産(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生産(chǎn)的，由煤炭管理部門責令停止生産(chǎn)，沒收違法所得，可以並(bìng)處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生産(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府強制停産(chǎn)。

第六十八條 違反本法第二十五條的規定，轉讓或者出租煤炭生産(chǎn)許可證的，由煤炭管理部門吊銷煤炭生産(chǎn)許可證，沒收違法所得，並(bìng)處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第六十九條 違反本法第二十九條的規定，開採(cǎi)煤炭資源未達到國務院煤炭管理部門規定的煤炭資源回採(cǎi)率的，由煤炭管理部門責令限期改正；逾期仍達不到規定的回採(cǎi)率的，吊銷其煤炭生産(chǎn)許可證。

第七十條 違反本法第三十一條的規定，擅自開採(cǎi)保安煤柱或者採(cǎi)用危及相鄰煤礦生産安全的危險方法進行採(cǎi)礦作業的，由勞動行政主管部門會同煤炭管理部門責令停止作業，由煤炭管理部門沒收違法所得，並(bìng)處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，吊銷其煤炭生産許可證；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十一條 違反本法第四十八條的規定，未經審查批準，擅自從事煤炭經營活動的，由負責審批的部門責令停止經營，沒收違法所得.可以並(bìng)處(chù)違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第七十二條 違反本法第五十三條的規定，在煤炭産品中摻(càn)雜、摻(càn)假，以次充好的，責令停止銷售，沒收違法所得，並(bìng)處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以依法吊銷煤炭生産許可證或者取消煤炭經營資格；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七十三條 違反本法第六十條的規定，未經煤礦企業同意，在煤礦企業依法取得土地使用權的有效期間内在該土地上修建建築物、構築物的，由當(dāng)地人民政府動(dòng)員拆除，拒不拆除的，責令拆除。

第七十四條 違反本法第六十一條的規定，未經煤礦企業同意，占用煤礦企業的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水管路的，由縣級以上地方人民政府責令限期改正；逾期不改正的，強制清除，可以並(bìng)處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償(cháng)責任。

第七十五條 違反本法第六十二條的規定，未經批準或者未採(cǎi)取安全措施，在煤礦採(cǎi)區範圍内進行危及煤礦安全作業的，由煤炭管理部門責令停止作業，可以並(bìng)處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十六條 有下列行爲之一的，由公安機關依照治安管理處(chù)罰(fá)條例的有關規定處(chù)罰(fá)；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任.

(一)阻礙(ài)煤礦建設，緻使煤礦建設不能正常進(jìn)行的；

(二)故意損壞煤礦礦區的電(diàn)力、通訊、水源、交通及其他生産(chǎn)設施的；

(三)擾亂煤礦礦區秩序，緻使生産(chǎn)、工作不能正常進(jìn)行的；

(四)拒絕、阻礙(ài)監(jiān)督檢查人員依法執行職務的。

第七十七條 對不符合本法規定條件的煤礦企業頒(bān)發煤炭生産許可證或者對不符合本法規定條件設立煤炭經營企業予以批準的，由其上級主管機關或者監察機關責令改正，並(bìng)給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法迫究刑事責任。

第七十八條 煤礦企業的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業，發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責任。

第七十九條 煤礦企業的管理人員對(duì)煤礦事故隐患不採(cǎi)取措施予以消除，發生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規定追究刑事責任。

第八十條 煤炭管理部門和有關部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給(gěi)予行政處(chù)分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。