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國家安全生産監督管理總局令第17号（生産安全事故應急預案管理辦法）來源：煤監(jiān)局 發(fā)布者：佚名 發(fā)布日期：2011-07-12 08:59 浏覽次數：4513
國家安全生産監督管理總局令
第17号
《生産(chǎn)安全事故應急預案管理辦(bàn)法》已經2009年3月20日國家安全生産(chǎn)監督管理總局局長辦(bàn)公會議審議通過 ，現予公布 ，自2009年5月1日起施行。
局長 駱琳
二○○九年四月一日
生産安全事故應急預案管理辦法
第一章 總則
第一條爲瞭(le)規範生産安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性 、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生産法》和國務院有關規定 ，制定本辦(bàn)法。
第二條生産安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發布、備(bèi)案、培訓、演練和修訂等工作 ，适用本辦(bàn)法 。
法律 、行政法規(guī)和國(guó)務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條應急預案的管理遵循綜合協調(diào)、分類管理、分級負(fù)責、屬地爲主的原則。
第四條國家安全生産(chǎn)監督管理總局負責應急預案的綜合協調(diào)管理工作。國務院其他負有安全生産(chǎn)監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域内應急預案的管理工作 。
縣級以上地方各級人民政府安全生産(chǎn)監督管理部門負責本行政區域内應急預案的綜合協調(diào)管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生産(chǎn)監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區内本行業、本領域應急預案的管理工作。
第二章 應急預案的編制
第五條應急預案的編(biān)制應當(dāng)符合下列基本要求 ：
（一）符合有關(guān)法律 、法規(guī)、規(guī)章和标準的規(guī)定；
（二）結合本地區、本部門、本單(dān)位的安全生産(chǎn)實際情況；
（三）結(jié)合本地區、本部門、本單(dān)位的危險性分析情況；
（四）應急組織和人員的職責分工明確(què) ，並(bìng)有具體的落實措施；
（五）有明確(què)、具體的事故預防措施和應急程序 ，並(bìng)與其應急能力相适應；
（六）有明確(què)的應急保障措施，並(bìng)能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；
（七）預案基本要素齊(qí)全、完整，預案附件提供的信息準確(què)；
（八）預案内容與相關(guān)應急預案相互銜(xián)接 。
第六條地方各級安全生産(chǎn)監督管理部門應當(dāng)根據法律 、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生産(chǎn)監督管理部門的應急預案 ，結合工作實際 ，組織制定相應的部門應急預案。
第七條生産(chǎn)經營單位應當根據有關法律、法規和《生産(chǎn)經營單位安全生産(chǎn)事故應急預案編(biān)制導則》（AQ/T9002-2006），結合本單位的危險源狀況 、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。
生産(chǎn)經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分爲綜合應急預案、專項應急預案和現場(chǎng)處置方案 。
第八條生産(chǎn)經營單位風險種類多 、可能發生多種事故類型的 ，應當組織編(biān)制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當(dāng)包括本單(dān)位的應急組織機構及其職責 、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要内容。
第九條對於(yú)某一種類的風險，生産(chǎn)經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案 。
專項應急預案應當(dāng)包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處(chù)置程序和應急保障等内容。
第十條對於(yú)危險性較大的重點崗位，生産(chǎn)經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。
現場(chǎng)處(chù)置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處(chù)置程序、應急處(chù)置要點和注意事項等内容。
第十一條生産經營單位編(biān)制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，並(bìng)與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備(bèi)清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確(què)保信息準確(què)有效。
第三章 應急預案的評審
第十三條地方各級安全生産(chǎn)監督管理部門應當組織有關專家對本部門編(biān)制的應急預案進行審定；必要時 ，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。
第十四條礦山、建築施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生産、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生産經營單位，應當組織專家對本單位編(biān)制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要並(bìng)附有專家名單。
前款規定以外的其他生産(chǎn)經營單位應當對本單位編(biān)制的應急預案進行論證 。
第十五條參(cān)加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生産(chǎn)及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生産(chǎn)經營單(dān)位有利害關系的 ，應當回避 。
第十六條應急預案的評審或者論證應當(dāng)注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對(duì)性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等内容。
第十七條生産(chǎn)經營單(dān)位的應急預案經評審或者論證後，由生産(chǎn)經營單(dān)位主要負責人簽署公布 。
第四章 應急預案的備案
第十八條地方各級安全生産監督管理部門的應急預案 ，應當報(bào)同級人民政府和上一級安全生産監督管理部門備(bèi)案。
其他負有安全生産(chǎn)監督管理職責的部門的應急預案，應當(dāng)抄送同級安全生産(chǎn)監督管理部門。
第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報(bào)國務院國有資産監督管理部門、國務院安全生産監督管理部門和國務院有關主管部門備(bèi)案；其所屬單位的應急預案分别抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生産監督管理部門和有關主管部門備(bèi)案。
前款規定以外的其他生産經營單位中涉及實行安全生産許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報(bào)所在地縣級以上地方人民政府安全生産監督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生産許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府安全生産監督管理部門確(què)定。
煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報(bào)安全生産監督管理部門和有關主管部門備(bèi)案外，還應當抄報(bào)所在地的煤礦安全監察機構 。
第二十條生産(chǎn)經營單位申請應急預案備(bèi)案，應當提交以下材料：
（一）應急預案備(bèi)案申請(qǐng)表；
（二）應急預案評審或者論(lùn)證意見(jiàn)；
（三）應急預案文本及電(diàn)子文檔(dàng) 。
第二十一條受理備(bèi)案登記的安全生産監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備(bèi)案並(bìng)出具應急預案備(bèi)案登記表；不符合要求的，不予備(bèi)案並(bìng)說明理由 。
對於(yú)實行安全生産許可的生産經營單位 ，已經進行應急預案備(bèi)案登記的 ，在申請安全生産許可證時 ，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備(bèi)案登記表 。
第二十二條各級安全生産(chǎn)監督管理部門應當指導、督促檢查生産(chǎn)經營單位做好應急預案的備(bèi)案登記工作，建立應急預案備(bèi)案登記建檔制度。
第五章 應急預案的實施
第二十三條各級安全生産(chǎn)監督管理部門、生産(chǎn)經營單位應當採(cǎi)取多種形式開展應急預案的宣傳教育 ，普及生産(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能 。
第二十四條各級安全生産(chǎn)監督管理部門應當将應急預案的培訓納入安全生産(chǎn)培訓工作計劃，並(bìng)組織實施本行政區域内重點生産(chǎn)經營單位的應急預案培訓工作。
生産(chǎn)經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動 ，使有關人員瞭(le)解應急預案内容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場(chǎng)所，並(bìng)設有明顯的标志。
第二十五條各級安全生産(chǎn)監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生産(chǎn)安全事故應急處(chù)置能力。
第二十六條生産(chǎn)經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。
第二十七條應急預案演練結束後，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，並(bìng)對應急預案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生産(chǎn)監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報(bào)上一級安全生産(chǎn)監督管理部門。
其他負有安全生産(chǎn)監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當(dāng)抄送同級安全生産(chǎn)監督管理部門。
第二十九條地方各級安全生産(chǎn)監督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變(biàn)化等情況适時修訂。
生産(chǎn)經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄並(bìng)歸檔。
第三十條有下列情形之一的，應急預案應當(dāng)及時修訂(dìng)：
（一）生産經營單位因兼並(bìng)、重組、轉制等導緻隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變(biàn)化的；
（二）生産(chǎn)經營單位生産(chǎn)工藝和技術發生變(biàn)化的；
（三）周圍環境發(fā)生變(biàn)化，形成新的重大危險源的；
（四）應急組織指揮(huī)體系或者職責已經調(diào)整的；
（五）依據的法律、法規、規章和标準發(fā)生變(biàn)化的；
（六）應急預案演練評估報(bào)告要求修訂(dìng)的；
（七）應急預案管理部門(mén)要求修訂(dìng)的。
第三十一條生産經營單位應當及時向有關部門或者單位報(bào)告應急預案的修訂情況，並(bìng)按照有關應急預案報(bào)備程序重新備案。
第三十二條生産經營單位應當按照應急預案的要求配備(bèi)相應的應急物資及裝備(bèi)，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處於(yú)良好狀态。
第三十三條生産經營單位發生事故後，應當及時啓動應急預案，組織有關力量進行救援，並(bìng)按照規定将事故信息及應急預案啓動情況報(bào)告安全生産監督管理部門和其他負有安全生産監督管理職責的部門。
第六章 獎勵與處罰
第三十四條對於(yú)在應急預案編(biān)制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生産監督管理部門、生産經營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條生産經營單位應急預案未按照本辦(bàn)法規定備案的，由縣級以上安全生産監督管理部門給予警告，並(bìng)處三萬元以下罰款。
第三十六條生産經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案採(cǎi)取預防措施，導緻事故救援不力或者造成嚴重後果的，由縣級以上安全生産監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定，責令停産停業整頓，並(bìng)依法給予行政處罰。
第七章 附則
第三十七條《生産(chǎn)經營單位生産(chǎn)安全事故應急預案備(bèi)案申請表》、《生産(chǎn)經營單位生産(chǎn)安全事故應急預案備(bèi)案登記表》由國家安全生産(chǎn)應急救援指揮中心統一制定。
第三十八條各省、自治區、直轄市安全生産(chǎn)監督管理部門可以依據本辦(bàn)法的規定，結合本地區實際制定實施細則。
第三十九條(tiáo)本辦(bàn)法自2009年5月1日起施行
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