中紀委人士透露官員财産申報制度或明年出台|财産|申報|制度

　　所謂的公職人員“名單管理”，九三學社中央委員、遠光軟件股份有限公司董事長陳利浩介紹，即效仿證券市場防範内幕交易的機制，對公職人員登記的本人及家屬的财産在信息系統中實施“名單管理”，定期報(bào)送清單、如遇異常的情況，狀态系統自動報(bào)警
，同時修訂法律法規、消除“代持”；對於(yú)基本透明後的存量财産，按照黑、白、灰分色處置。

　　這也是陳利浩委員2013年兩會的提案之一
，據悉，中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記、國務院副總理王岐山曾出席一周前九三學社和農工黨的政協聯組會議，並(bìng)聽取瞭(le)該提案。

　　王岐山在該聯組會議上稱(chēng)，要求提案人進一步把這個方案進行研讨並(bìng)完善。

　　“這是上述座談會召開的主要背景”，陳利浩介紹，除瞭(le)該次座談，後續還将舉辦多次座談會，深入探讨該方案，並(bìng)對其可操作性進行完善，與此同時，九三學社内部也會對此提案進行讨論。

　　在北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安看來，公職人員的“名單管理”可作爲一種基礎性手段，力促官員财産(chǎn)申報(bào)制度的建設。

　　據中央黨校政法部教授林喆透露，其參加瞭(le)多次中紀委的座談會瞭(le)解，财産申報(bào)制度大概明年就能出台，“現行身份證在市場上非常混亂，很難做到認真核查，中紀委一直在等待二代身份證完全更換，預計有效的财産申報(bào)制度就會出來。”

　　公職人員“名單管理”

　　對於(yú)公職人員“名單管理”的建設，座談會的專家均表示瞭(le)謹慎樂觀的态度。

　　姜明安介紹，“有關官員财産公示思考瞭(le)多年，但也未找到可行的方案。”在其看來，在目前的情況下，這個方案的可行性非常大，可以作爲官員财産申報(bào)制度建設的一個基礎性數據建設
。

　　陳利浩認爲，官員财産申報(bào)與公開制度一直被賦予預防腐敗(bài)利器的重責，但是公示本身不是目的，隻是一種手段，通過讓渡公職人員的部分隐私而引入“公衆核查”，以形成威懾。

　　“車(chē)輛超速，固然可以發動路人拍攝，更應該在關鍵路段安裝專業攝像頭
，”陳(chén)利浩比喻稱，公職人員的“名單管理”就是這個專業的攝像頭
。

　　陳(chén)利浩表示，中國對上市公司高管及其家屬股票交易的監控，可以作爲公職人員“名單(dān)管理”建立的經驗借鑒。

　　借鑒證券市場(chǎng)防範内幕交易的機制，陳利浩表示
，建立監控名單，制定有關核查公職人員财産(chǎn)的法規，規定所有的财産(chǎn)登記、管理機構或部門有責任配合紀委或監察部門，按要求提供監控名單中人員的财産(chǎn)狀況信息。

　　對於(yú)名單範圍的選擇，陳利浩強調，爲消除由他人隐瞞财産(chǎn)的行爲，建議修訂有關法規“消除代持”，即公職人員需如實披露是否代别人持有和由他人代持，如果未依法披露，需要承擔相應的法律責任。

　　在陳(chén)利浩看來，“一人多戶(hù)口”也是一種“代持”，建議運用圖像識别技術甚至運用指紋或者DNA技術保證戶(hù)籍的唯一性。

　　在確(què)定監控名單、制定相關法規後，陳利浩介紹，再把監控名單導入銀行、證券、房地産、公司注冊、車輛及船舶等财産登記機關的信息系統，由信息系統向監管部門定期報送持有财産清單，對於(yú)異常的動作、狀态，系統自動報警。

　　陳(chén)利浩表示，現在銀行存款、證券、房産(chǎn)的相關信息系統正在逐步完善，隻要有相應的法律法規，對公職人員的财産(chǎn)，通過信息系統的核查是完全可行的。

　　爲避免人工幹預導緻的“說清”壓力等，陳(chén)利浩表示
，檢查信息的後續甄别、處(chù)理應盡量由軟件系統自動進行。

　　對於(yú)基本透明後的存量财産，陳利浩建議，按照黑、白、灰分色處置，白色爲合法财産、灰色的爲能夠說明合法或基本合法來源，黑色的則爲腐敗(bài)所得财産。

　　談及公職人員的名單管理對於(yú)官員财産公示的意義，陳利浩強調，是通過讓渡公職人員的部分隐私，而引入公衆核查，對腐敗(bài)起到一個威懾作用。

　　财産申報制度或明年出台

　　實際上，林喆介紹，官員财産(chǎn)申報(bào)制度早在1987年就已經提出，遺憾的是，這項制度實施幾十年，從未聽說過哪些貪官的落馬是由此制度發現的。

　　問題的關鍵在於(yú)，林喆分析，公職人員在收入填好後、申報(bào)出去，組織部就把他鎖進櫃子裏去，缺少審核、公示、懲治、登記環節。

　　“正是因爲審核環節存在的漏洞，官員瞞報(bào)、漏報(bào)、轉移财産的情況經常發生，”林喆強調，“名單”的建立，能夠有效的彌補(bǔ)審核的缺口。

　　另外，姜明安表示，此前主要依靠申報(bào)，名單管理可以通過制度性的約束，變(biàn)爲一個普遍的核查，這也是名單管理的必要性。

　　林喆表示，中紀委的同志曾在一次座談會透露，财産(chǎn)申報(bào)制度大概明年就能出台。

　　雖然方向受到座談會專家的認可，但有關(guān)該(gāi)方案的可操作性，仍需細化。

　　比如名單範圍如何確(què)定，由誰確(què)定及監管，财産登記機關的信息系統向誰上報以避免信息被用於(yú)不正當目的；又比如以何種标準界定黑、白、灰色的存量财産等等。