發改委否認天然氣漲價:不會這樣不考慮民生的|漲價|中石油|天然氣

　　“這個消息是無稽之談”，當天一位國家發改委官員稱(chēng)，他已經接瞭(le)很多個詢問電話瞭(le)。

　　記者獲悉，自2011年兩廣天然氣價格改革試點以來，國家發改委組織中石油、中石化等企業和相關機構拟定瞭(le)多套氣價改革預案，但由於(yú)種種原因，時隔一年有餘，這些已經拟定的預案始終未能報送國務院辦公會議審議，更提不上實施。

　　“即便從常理上講，4月也不可能調價”，有參與氣價改革預案拟定的中石油人士說：“長春等地剛剛進行過天然氣調價聽證，蘇州等地甚至剛開完調價聽證會，上次的調價還未執行，再次上調氣價會有什麽樣的社會影響呢；其次氣價改革方案國家發改委隻是執行機構，具體的審議需要經過國務院辦(bàn)公會議審批，可我從未聽說兩會後，國家發改委向新國務院領導班子上報(bào)過氣價改革方案。這種背景下怎麽可能幾天後就在全國調整氣價呢？”

　　他指出，中國天然氣價格偏低，需要進行調整是肯定的，但鑒於(yú)天然氣是關系民生的基礎能源，其波動對GDP等影響巨大
，因此如何實現氣價改革，特别是實現國内氣價的市場(chǎng)化，相關政府部門十分慎重
，絕不會輕易做出決定。

　　“不靠譜”的傳聞

　　“怎麽可能漲1元/立方米呢？不會這樣不考慮民生的”

　　25日，“傳下月起天然氣價格将大幅上漲 每立方或漲1元”的消息迅速占據瞭(le)各大網站的頭條。這條消息稱(chēng)，從4月起，我國天然氣價格将進行大幅度上漲，其各地零售終端價格将達到3元-3.5元/立方米區位，進而逼向4元大關——“此次天然氣價格調整的方案，對天然氣最高門站價格進行瞭(le)規定，其中北京增量氣爲3.14元、黑龍江增量氣爲2.9元、江蘇增量氣爲3.3元、上海增量氣爲3.32元、廣東增量氣爲3.32元、陝西增量氣爲2.58元、新疆增量氣爲2.29元”。當日開盤A股天然氣闆塊股票價格飙升。

　　“它(這則消息)嚴重不靠譜(pǔ)。”蘇州某燃氣公司高管吳強稱(chēng)。

　　3月21日，在蘇州物價部門主持下，包括蘇州燃氣集團在内的6家當地燃氣供應商剛剛與市民代表等在“天然氣調價聽證會”上進行瞭(le)一場(chǎng)唇槍舌戰
。

　　“外面傳我們要漲價0.5-0.7元/立方米，事實上我們隻報(bào)請漲價0.23元/立方米。還有市民代表說沒有考慮他們的生活。怎麽可能漲1元/立方米呢？我斷言政府不會這樣不考慮民生的。”吳強說。由於(yú)對氣價調整方案意見頗多，上報(bào)方案被要求根據市民意見進行整改後，再報(bào)請地方政府批準實施，“最快也得到4月才能實現0.23元/立方米的漲幅”。

　　自2012年12月以來，江蘇、北京、吉林等省市分别上調瞭(le)當地天然氣終端銷售價格，其中長春漲幅最大，拟由最初的2元/立方米上調至2.8元/立方米，其他地區的調價則多維持在0.23元/立方米左右。“這是補(bǔ)漲，以避免氣價改革在全國範圍内推開後，蘇州氣價一次性調整幅度過大
。”吳強解釋。

　　“上海目前的終端氣價是2.5元/立方米，蘇州調(diào)價後(hòu)較之低0.07元，如果上海再漲，那麽蘇州漲不漲。”吳強反問道。

　　一個預案的部分内容

　　這套方案的精神與2012年年底出台的四川氣價改革方案一緻
，“但四川方案隻針對工業用戶”

　　記者獲悉，在國家發改委相關領導(dǎo)案頭，由中石油、中石化、中咨公司等報(bào)送的氣價改革方案至少有6套，各個版本都有所不同
。

　　“涉及到增量氣與存量氣的方案是其中一套，上述消息中表述的應該是這套方案中的部分内容
，但表述不準確(què)。”上述中石油人士說。據他介紹，這套方案的精神與2012年年底出台的四川氣價改革方案一緻，既要保障老用戶利益，也要照顧到當(dāng)地經濟發展的需要，“但四川方案隻針對工業用戶
，完全不涉及到民用氣”。

　　在四川方案中規定，除居民生活、車用壓縮天然氣(CNG)和化肥生産用氣外的其它用氣，實行全省統一最高門站價格，其價格标準爲每立方米1.98元。化肥生産用氣價格适當調整，調整後的化肥生産用氣實行全省統一化肥生産用氣最高門站價格；其價格标準爲每立方米1.34元，供需雙方可以在最高門站價格内，協商確(què)定具體價格，不得突破最高價格标準。居民用氣價格暫不作調整，也不實行全省統一門站價格，仍按現行作價辦(bàn)法及價格執行。

　　此前，使用中亞天然氣的工業企業用氣價格高達(dá)2.2元/立方米左右(根據用量大小，各企業略有不同)；形成對比的，則是那些一直在使用四川本地自産(chǎn)氣的企業，因爲在通知下發前，自産(chǎn)氣的工業價格僅在1.1元/立方米。

　　“與這個方案精神一緻，國家發改委拟定的一套方案中也提出按用氣年限不同，對老用戶實施老氣價，對於(yú)新用戶施用新氣價”，上述中石油人士說，這個調價方案針對燃氣分銷商以及直供工業用戶的，即調整的是門站價格和直供價格，終端民用氣價格則由地方燃氣公司根據自己的實際運營成本，在舉行價格聽證會後，報(bào)請當地政府審批同意後再執行新氣價。

　　“對於(yú)已經通氣的地區，終端民用氣價的調整應該是老氣價與新氣價的加權平均；而對未通氣地區，則直接執行新氣價”，他說：“但這套方案設計過於(yú)複雜，變(biàn)數過多，因此有些專家對這個方案持反對意見”。

　　而其他方案則更傾向於(yú)延續兩廣氣價改革方案試點的精神，執行“一地一價”。“這樣操作優點在於(yú)操作簡單，但可能會遭到很多既得利益團體的反對
。”上述中石油人士稱(chēng)。

　　氣價改革決定終端消費量

　　“天然氣談判，最大的瓶頸還是氣價”

　　氣價改革已成爲中國天然氣消費普及的瓶頸——2012年中國天然氣對(duì)外依存度已接近30%，大量進口氣使中石油每年背負巨額(é)虧損。

　　中石油2012年年報(bào)顯示，當年該公司進口天然氣(含中亞管道氣和江蘇LNG)業務虧損額達419億元，導緻天然氣闆塊整體虧損21億元，較上年盈利155億元有瞭(le)較大幅度下降。

　　“現在中俄天然氣談判，最大的瓶頸還是氣價，如果能适當調整國内氣價，我相信談判會順暢(chàng)很多。”上述中石油人士稱(chēng)。

　　2012年12月國家發改委頒(bān)布天然氣規劃稱，“十二五”期間中國年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。其中，國産(chǎn)氣1760億立方米左右，進口天然氣約935億立方米。