媒體稱正式工臨時工雙軌制幾乎覆蓋所有機關|編制|臨時工|雙軌制

　強制拆遷

　　2010年10月16日淩晨
，鄭州市民、腿腳有殘疾的李付俊被人強行塞上一輛小型廂貨車，随後被扔到市郊的櫻桃溝，其位於(yú)市内的一處鐵皮房遭淮河路辦(bàn)事處執法中隊強拆。

　　針對李付俊被扔荒郊、強制拆房一事，鄭州市淮河路辦(bàn)事處(chù)執法中隊負責人表示，當晚執法的4名工作人員是臨時工。

　　打後丢棄

　　2012年3月16日，27歲的湖南人谌某在深圳遇到執法人員把一開殘(cán)疾車的老漢打倒在地，心中不忿與執法人員發生口角，被三名執法人員拖上城管車，毆打後丢棄於(yú)高速路隧道口附近。

　　3月20日，東門街道辦(bàn)執法隊向媒體發出情況說明，稱(chēng)打人者是步行街上的“臨時勸導員”，已作勸退處理。

　　持刀追砍

　　2012年5月16日上午9時，在廣州天河區元崗校前大街三巷的菜市場(chǎng)，穿寫有“城管”字樣制服的男子陳某與一菜販發生争執，並(bìng)持“殺雞刀”追砍緻對方受重傷。

　　事後
，元崗街道辦(bàn)稱，陳某不是城管，沒有執法權，正式的城管人員制服上有工作人員編(biān)号，陳某隻是村裏聘請的市場管理人員。

　　新京報(bào)記者 蕭輝(huī) 實習生付宗恒 邝惠敏 整理

　　前日，南京市委市政府發布《關於(yú)嚴格規範市級機關和事業單位編外人員管理的意見》，将對編外人員“開刀”，採(cǎi)取總量控制、公開選聘、實名制管理等措施。

　　我國究竟有多少編(biān)外人員？迄今，尚沒有公開資料顯示詳細的統計數據。但“編(biān)制内”、“編(biān)制外”導緻的“正式工”、“臨時工”雙軌制用人模式
，幾乎覆蓋瞭(le)全國所有行政機關、事業單位。

　　河南審計部門2009年曾進行過一次排污費(fèi)的專項審計，結果表明，6縣(區)環保局實有人員765人，但财政供給人員僅159人，隻占總人數的20.8%，而自收自支人員也就是編(biān)外人員，占總人數的79.2%。

　　與編(biān)外人員“膨脹”呼應的是，編(biān)外人員違規事件高發。延安“臨時工城管”打人事件，已不是今年媒體曝光的首起“編(biān)外人員”違規事件。此前，遂甯女城管長(zhǎng)期公車私用去小區打牌；遼甯省西豐縣委“豪車書記”的“臨時工”司機私自開車去酒店……如果再向前追溯，往年類似案例更多。

　　對於(yú)種種亂象，南京将採(cǎi)取的做法是總量控制
，不論市級機關，還是事業單位，任用編外人員必須向市編制辦報批，人員經費由市财政納入預算，統一劃撥，行政機關編外人員不得超出行政編制的10%。

　　同時将使用編外人員較多的部門——公安、城管等，作爲重點
，要求制定實名制管理、薪酬待遇标準、分級管理等具體辦法。此外，所有編外人員公開選聘。
　　■ 對話

　　“用上世紀的編制，幹新世紀的活”

　　專家認爲，舊編(biān)制制度造成吃空饷、編(biān)外人員大量存在，進而導(dǎo)緻公權力使用不規範

　　南京的上述做法，是否能應對(duì)編(biān)外人員“亂局”？國家行政學院教授竹立家等專家認爲，對(duì)比現行的行政編(biān)制制度，南京做法有所突破，但根治編(biān)外人員“亂局”，亟須編(biān)制制度改革。

　　“有的事沒人幹，有的人沒事幹”

　　新京報(bào)：爲什麽編(biān)制内無法滿足需要，大量聘用編(biān)外人員？

　　竹立家：編(biān)内、編(biān)外的雙軌制用工模式，應該說新中國成立以來一直如此。計劃經濟時代，沒有市場的配置作用，編(biān)制管理能夠滿足公共機構的人力配置需求。但是改革開放後，市場經濟瞬息萬變(biàn)，對政府部門的職能不斷提出新要求。可不少地方的事業單位編(biān)制
，還是上世紀80年代、90年代的。

　　以城管爲例，作爲改革開放後的新組建機構，城管的工作職責達到瞭(le)100多項。可編(biān)制卡得很嚴。

　　承擔的是21世紀的工作量，使用的卻是上個世紀的編(biān)制
，小馬拉大車(chē)
，這導緻一些單位被迫大量使用編(biān)外人員。

　　新京報(bào)：但有的單(dān)位有人在“吃空饷”。

　　竹立家：對，比如前不久曝光的“河道所所長兒子領空饷”事件。而正是因爲河南葉縣河道管理所的編(biān)制，22年來核定過兩次，才給瞭(le)這名所長徇私的機會，讓自己的兒子從15歲開始，領六年工資。類似事件，還有不少。

　　總之，目前一些單位“有事沒人幹”；一些單位是“有人沒事幹”，聘用編(biān)外人員的目的在於(yú)，“替代”編(biān)内人員的工作量，由編(biān)外人員把編(biān)内人員“養”起來。更有甚者，就像河道管理所，“分拆”工作量，把一個人的活兒，分拆成三四個人的份兒，從而獲得編(biān)制。

　　總之，當前編(biān)制制度沿用瞭(le)幾十年，不再是遴選人才有效途徑，無法滿足現代社會需求，造成種種問題。

　　對臨時工的管理、給的待遇都不到位

　　新京報(bào)：如何看待出瞭(le)事，都是“臨時工”幹的？

　　竹立家：還是編(biān)制管理滞後造成的。跟端“鐵飯碗”吃“财政飯”、進瞭(le)“保險箱”的編(biān)内人員相比，編(biān)外人員是臨時的，非正式的，機動性、流動性很強，這就對用工管理提出瞭(le)挑戰。比如城管協管員
、交通協管員等等，勢必接觸到一些公權力，管理不到位，違規是必然的。

　　另一個方面是，編(biān)外人員也面對同工不同酬等不公平待遇。編(biān)制内與編(biān)制外，不僅僅是工資、福利、退休金等方面有差距，有的單位還對編(biān)外人員設置瞭(le)很多發展限制，比如不考慮提職普升、職稱評定。

　　新京報(bào)：那麽編(biān)制制度應該如何改革？突破點和難點在哪？

　　竹立家：合理的公共機構用人模式，應該隻要權責一緻，就不存在編(biān)外人員問題。由國家用人向單位用人轉變(biàn)，建立一個崗位能上能下，單位能進能出的人事制度。

　　今年全國兩會後推進的國務院機構改革，現正在制定各部委的“三定”方案，定崗、定編(biān)、定職能。這也有利於(yú)解決編(biān)外人員問題。

　　但目前改革難度很大。以事業單位改革爲例，社會養老保險制度改革試點雖然已經啓動，但是，由於(yú)許多單位對編制内外人員實行區别管理，引發瞭(le)關乎社會公平的問題，如“編外”人員是否适用養老保險政策、單位是否爲“編外”人員繳費、“編外”人員個人養老金依據什麽計算等等，亟待破題。

(原标題：臨(lín)時(shí)工想用多少用多少？南京說NO)