煤炭業救市内外並行 出口關稅明年或取消

　　在控制煤炭出口近10年之後，中國可能在明年放松對煤炭出口的管制。知情人士對本報(bào)記者表示
，有關部門正在研究取消中國煤炭出口的稅率，拟從(cóng)明年1月1日起實施。

　　目前，我國對煤炭出口仍執行暫定稅率，對煙煤、褐煤、泥煤征收10%的出口關稅。制定相對較高的出口關稅意在控制我國的煤炭出口，緩解前些年國内煤炭市場供應緊張的局面。而随著煤炭行情走低，控制煤炭出口的必要性已經大不如前。

　　不過，上述人士稱，由於(yú)中國對煤炭出口實行配額制管理
，能夠受益於(yú)取消出口稅率的企業很有限。雖然短期内對這些企業的狀況能夠起到緩解作用，但在全球煤炭市場(chǎng)供大於(yú)求的形勢下，中國重新加大對國際煤炭市場(chǎng)的供給将引發連鎖反應，煤炭企業仍将繼續過苦日子。

　　“最糟糕的時候還沒到。”他對(duì)本報(bào)記者說。

　　出口量十年下降92%

　　“中國的煤炭出口已經放下10年瞭(le)。”煤炭行業人士對本報(bào)記者說，“重新往外走沒那麽容易。”

　　在2000年之前，中國曾經一度是全球煤炭市場(chǎng)重要的供應國，進口煤炭量不足出口煤炭量的5%。中國政府也在當時鼓勵煤炭出口，對煤炭出口執行出口退稅政策，最高時出口退稅率曾達(dá)到15%。

　　海關數據顯示， 2001-2003年，中國煤炭出口高速增長(zhǎng)，占到全球煤炭貿易量的14.36%，成爲全球第二大的煤炭進口國。2003年，中國煤炭出口量逼近1億噸(dūn)。而在今年1-8月，中國煤炭出口量隻有542萬噸(dūn)
。

　　上述煤炭行業人士預計，今年中國煤炭出口量達到800萬噸就已經很不容易瞭(le)。這就意味著(zhe)過去10年中國煤炭出口量下降瞭(le)約92%。

　　如此大幅度的下降離不開中國在煤炭出口上的政策引導。從2002年開始， 中國的煤炭進口量快速增長(zhǎng)，顯示出中國國内煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國出台煤炭出口配額制的相關政策，開始瞭(le)對煤炭出口的控制。

　　根據這項政策，中國隻有少數幾家擁有煤炭出口經營資格的企業可以從(cóng)事出口業務
，而且每年的出口量要由主管部門進行配置。到2006年煤炭出口退稅政策退出瞭(le)曆史舞台，中國結束瞭(le)鼓勵煤炭出口的時代。

　　此後，中國開始對煤炭征收出口關稅，並(bìng)逐步上調(diào)。到2008年8月20日，中國的焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；並(bìng)且對其他煙煤等征收出口暫定關稅，暫定稅率爲10%。

　　到瞭(le)2009年，中國已經成瞭(le)煤炭淨進口國。中國當年的煤炭出口量僅爲2240萬噸，而進口量則達(dá)到1.3億噸。

　　去年中國(guó)煤炭出口量已經不到1000萬噸(dūn)，這種趨勢在今年仍将延續。

　　引發連鎖反應

　　中國具備(bèi)出口經營權的僅有神華集團、中煤集團、山煤集團、五礦集團4家企業。如果明年煤炭出口稅率取消，這4家企業将是直接受益者。但國際市場能給中國留下多少空間仍然充滿懸念。畢竟在煤炭出口政策未有任何調整的去年，中國煤炭出口量下降超過36%，而2011年則下降瞭(le)23%。

　　“全球煤炭市場還是供大於(yú)求的。中國把出口關稅取消後，會進一步拉低國際煤炭市場的價格。”上述知情人士對本報(bào)記者說，“這樣的話中國沿海地區會加大煤炭的進口，對中國國内的煤炭價格造成沖擊。”

　　由於(yú)國内仍然是煤炭企業的主要市場，在國内需求不足的情況下，煤炭企業隻好進一步壓低價格，從而形成瞭(le)一個價格競争的惡性循環。

　　在短期内，已經握有明年出口訂(dìng)單(dān)的企業就可以憑借取消出口稅而獲得更高的利潤。而未來的新訂(dìng)單(dān)則将面臨更加嚴峻的競争。

　　“印尼的煤炭在國内開採(cǎi)出來、海運到中國，以更低的價格賣給客戶，還能賺錢回去。這就說明中國本土煤炭企業的成本比國際平均水平高。”他對本報(bào)記者說，“這裏面有正常成本和非正常成本。”

　　他介紹，正常成本是指煤炭企業採(cǎi)購設備、雇傭人員、開採(cǎi)挖掘的成本，這一塊中國煤炭企業的效率和成本與國際水平基本相當。關鍵在於(yú)非正常成本，即名目繁多的收費及産業鏈條上的層層尋租。

　　“中國煤炭重新打入國際市場(chǎng)會經曆一個博弈的過程，最後實現一個國内市場(chǎng)相對(duì)平衡的狀态。”他說。