深圳公務員分類改革:退休人員大比例享副處待遇

　　“去年我們單位有兩位公務員離職瞭(le)。”深圳市人力資源和社會保障局公務員管理處處長(zhǎng)王耀文說這句話時，語氣有些無奈。

　　張明(化名)，來自湖北農村，法律專業，已經在王耀文所在的處工作瞭(le)兩年，月薪7000元。由於(yú)家庭條件不好，7000元工資除瞭(le)補貼農村老家，自己還要在深圳租房，再加上交通
、吃飯等日常開銷，每個月入不敷出。於(yú)是，他選擇離開，到一家律師事務所工作。

　　深圳每年都有約60名公務員離職
，盡管這個數字比入職的人數少，但是趨勢是上升的，“哪怕每年增加10個，都會引起我們的關注。”王耀文說，“深圳公務員其實挺辛苦的，在這裏都有無比大的壓力。像我們現在進行的公務員改革，做薪酬測(cè)算，經常加班加點(diǎn)，挺累的。相比深圳的一些大企業，薪酬不高。”

　　不隻是深圳，近年在全國，因爲薪酬待遇問題離職的公務員呈上升趨勢。由此引發瞭(le)公務員工資是否應該上漲的争論：基層公務員“吐槽”待遇差、要改行，而公衆質疑公務員群體是“飽(bǎo)漢不知餓漢饑”，在“撒嬌”。這場體制内外最爲激烈的交鋒在今年兩會期間進入瞭(le)白熱化。

　　與此同時，一項針對全國公務員錄用、考核的人事管理制度改革已在緊鑼密鼓籌劃中。據知情人士透露，如果不出意外，2014年，公務員分類改革或将實施；而伴随公務員分類改革的施行，完善後的行政執法類和專業技術類兩個“辦(bàn)法”也将正式對外頒(bān)布。

　　這項改革無疑會牽連到公務員的薪酬。中國人事科學研究院一位不願具名的專家向《中國經濟周刊》解釋，這項改革不僅僅是爲瞭解決基層公務員的待遇，更是爲瞭有針對性地對公務員進行管理。

　　山東河北廣西等地今年推分類改革

　　2006年1月實施的《公務員法》已明確(què)将分類管理確(què)立爲我國公務員管理的一項基本原則：“公務員職位類别按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分爲綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類别
。”這從法律層面確(què)立瞭(le)公務員職位分類的制度
。

　　當(dāng)年8月，深圳市就按照分類管理原則，在公安系統率先實施瞭(le)專業化改革。2010年，經國家公務員局批準，深圳市作爲唯一試點
，全面啓動公務員分類管理制度改革
。

　　今年即将在全國範圍内展開的公務員分類改革，被業内視爲對《公務員法》的進一步貫徹和落實
。據《中國經濟周刊》瞭(le)解，國家公務員局2013年已經起草瞭(le)《行政執法類公務員管理暫行辦(bàn)法》和《專業技術類公務員管理暫行辦(bàn)法》，目前這兩個“辦(bàn)法”在征求意見後都已經進入後期修改階段。

　　而早在2013年6月上旬，國家公務員局受中共中央組織部、人力資源和社會保障部安排，召集全國十幾個(gè)省區市的相關(guān)政府部門進行座談，談論的主題是“公務員分類管理政策設計”。時隔半年，今年1月下旬，中組部、人社部等方面聯合召開的公務員管理工作會議
，讓這項改革初露端倪。

　　會議傳遞的改革信息一出，今年頭兩個月
，山東、河北、廣西等地聞風而動：山東将在縣以下機關全面實行公務員職務與職級並(bìng)行、職級與待遇挂鈎制度，解決基層(céng)公務員待遇偏低、晉升空間有限的問題；河北将把公務員分爲專業技術類和行政執法類，並(bìng)對公務員堅持平時考核和定期考核的有機結合；廣西将從公務員分類管理
、推行基層(céng)公務員職務職級並(bìng)行制和基層(céng)公務員的考錄選拔三方面進行公務員管理工作的改革……

　　公務員分類改革已“箭在弦上”，目前，人們期待上述兩個(gè)“辦(bàn)法”能夠盡早出台，露出“廬山真面目。”

　　深圳分類法
：

　　打破“大一統”管理模式

　　成爲公務員分類管理改革的唯一試點之前，深圳的公務員跟全國各地一樣一直採(cǎi)取“大一統”的管理模式：無論是從(cóng)事綜合管理、政策研究，還是一線執法、輔助服務崗位的公務員
，全部混同招錄、選拔和使用。

　　王耀文回憶起深圳公務員分類(lèi)改革的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，往事曆曆在目。

　　王耀文向《中國經濟周刊》介紹，早在2004年，在我國“公務員分類改革”概念還沒有正式提出之時，時任深圳市公安局長(zhǎng)的李峰(現任廣東(dōng)省政府秘書長(zhǎng))就提出公安隊伍要專業化的思路。

　　2006年8月，深圳市委正式啓動公安系統公務員專業化試點(diǎn)改革，将警察劃分爲警官、警員、警務技術三個職組，開始試行分類管理。“實踐證明，深圳市公安系統專業化改革跟2006年頒(bān)布的《公務員法》提出的分類改革不謀而合。”王耀文說。

　　深圳市公安系統實施專業化改革前，由於隻有行政職務一條通道，造成主任科員以下層級的人員占所有非領導職務人員的96%，其中科員和辦事員占瞭60%，副調研員以上職務的隻有3.78%，基本上都集中在市局或分局機關中
，並且70%公務員隻能在正科以下職務退休。

　　分類管理改革後，公安警員序列實施憑年功和業績“小步快走”的職業發展通道， 90%以上公務員的薪酬待遇都有望在退休前達到相當於副調研員的水平，大大拓展瞭發展空間。

　　公安系統經過兩年實踐，2008年8月，國家公務員局批複同意深圳市開展公務員分類管理改革試點(diǎn)工作。2009年12月，國家公務員局批複同意深圳市的改革方案。2010年2月，深圳全面啓動(dòng)改革。

　　據王耀文介紹，改革首先是劃分全新職位類别。在《公務員法》規定的框架下，将行政機關公務員劃分爲綜合管理、行政執法、專業技術三類，從(cóng)現行的單(dān)一的綜合管理類公務員職位類别中，逐步劃分出行政執法和專業技術兩類職位。

　　行政執法類職位是指行政機關中主要履行監管
、處罰、稽查等執法職責的職位
。目前，深圳市已確(què)定瞭(le)規劃國土、環保、交通、文化、勞動監察、社保、地稅、市場監管、藥品監管、衛生監督、動物衛生監督、城市管理、監獄勞教等部門中的整建制執法單位爲行政執法類試點單位，其中的非領導職務公務員統一套轉爲行政執法類公務員。截至2014年1月底，加上已經先行改革的公安系統警員，深圳市行政機關共有近24000名行政執法類公務員。

　　“我們這次的改革應該是重點解決基層(céng)一線行政執法人員的管理問題
，基本覆蓋到瞭(le)這部分機構中的執行人員。三類公務員隊伍中，行政執法類公務員占比超過60%，其中公安系統是大頭。”王耀文說。

　　大部分人退休時達到副處待遇

　　在上述職位分類的基礎(chǔ)上，深圳市還建立瞭(le)行政執法類和專業技術類公務員的職務序列。

　　據王耀文介紹，行政執法類公務員職務共分爲7個職務層級
，從高到低爲一級執法員至七級執法員，均爲非領導職務；一、二級執法員實行職數管理，三級執法員以下職務不設職數限制，主要依據個人年功積累和工作業績晉升職務；職務設置不受機構規格限制，保證瞭市、區、街道和基層所、站的行政執法類公務員都有均等的職業發展機會。

　　王耀文向《中國經濟周刊》介紹，通過通道的設計，可以讓大部分人退休時的“天花闆”能擡高到副處的待遇。“在三級執法員以下，沒有職數限制，隻要長(zhǎng)期在執法崗位上工作，每年考核稱(chēng)職，都可以順利達到三級，這樣薪酬就能上來。”

　　但是，如果到瞭(le)二級，就有職數限制瞭(le)。“二級職務每個單(dān)位有15%的職數，有沒有機會就要看單(dān)位有沒有空缺。按照動态調整，有相當一部分人也能有40%或者50%的機會上升到二級執法員以上。”

　　需要指出的是，深圳市施行的公務員分類改革，按照“職務與職級並(bìng)行”的思路，還借鑒瞭(le)香港經驗，探索建立瞭(le)全新的薪級工資制度。

　　基本做法是：根據與現行公務員工資水平的一定比照關系，簡化工資構成，将工資總額“打包”爲薪級工資，共設置若幹個薪級，按照綜合平衡的原則確(què)定與行政執法類和專業技術類公務員各職級的對應關系，每個職級對應若幹個薪級，根據個人年功積累和現實表現情況，每年年度考核稱(chēng)職以上等次的，可在其職級對應的薪級範圍内晉升一個薪級，每3至5年滿足條件可晉升一個職級。公務員的住房、醫療、保健等福利待遇也與薪級挂鈎。

　　“我們設計薪級工資制度時，國家公務員局很支持，這也算是一個新的嘗(cháng)試。”王耀文說，除此之外，深圳還實施瞭(le)全新的管理模式，即根據各類别公務員的職業特點，探索開展瞭(le)分類招考、分類考核、分類培訓，努力推進公務員管理的科學化、精細化。

　　全新的管理模式，無疑将改變(biàn)時下傳(chuán)統公務員管理模式的“考試一張卷、培訓一堂課、考核一根尺、升遷一把梯、待遇一鍋飯”現象。

　　辦法吸納瞭深圳試點經驗

　　從國際經驗看，分類管理是世界發達國家和地區主要採(cǎi)用的公務員管理方法，是一種适合現代化城市管理的先進模式。如果從2006年8月深圳市率先啓動公安系統公務員專業化試點改革，到2014年這項改革在全國鋪開，公務員分類改革已經積累瞭(le)8年的經驗。

　　8年時間，深圳探索出瞭(le)一條變(biàn)“千軍萬馬擠獨木橋”爲“條條大路通羅馬”，實現公務員分通道發展的公務員分類改革的路徑。

　　“公務員職業規劃由‘獨木橋’變(biàn)爲‘多車道’，較好地解決瞭(le)基層執法隊伍和專業技術隊伍壓職壓級問題。”國家行政學院研究員胡仙芝向《中國經濟周刊》評述。

　　據知情人士透露，即将出台的《行政執法類公務員管理暫行辦(bàn)法》和《專業技術類公務員管理暫行辦(bàn)法》，在大方向上，比如建立獨立的職務序列、界定職位原則，以及将來要實行有針對性的信息化管理、直接分類招考等，基本跟深圳進行的試點(diǎn)一樣。

　　中國政法大學教授郎佩娟表示，希望兩個“辦(bàn)法”出台之前要廣泛征求意見，避免産生很多社會矛盾。她通過《中國經濟周刊》建言：“現在整個社會對公務員工資比較敏感，即便是公務員合理的變(biàn)動，都可能引起社會上的非議或矛盾，所以要特别注意立法過程的透明，以及法律内容的科學、合理和平衡性，避免社會矛盾。”

(原标題：深圳公務員分類(lèi)改革：退休人員大比例享受“副處(chù)”待遇)