李克強:調整經濟結構 促進轉型升級

    在“三期疊(dié)加”的形勢下，中國經濟進入新常态
，發展模式正在改變(biàn)。

　　《第一财經日報》採(cǎi)訪的多位專家發表瞭(le)上述觀點。

　　一方面是轉型升級的陣痛，另一方面是中國經濟在調結構、促改革中，努力探尋新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新動力。

　　上半年錯(cuò)綜複雜的國内外形勢，使中國經濟一直面臨嚴峻的下行壓力，被稱(chēng)爲“微刺激”的一系列政策也引來頗多讨論。

　　因而
，上半年GDP增速7.4%的數據一出，不少唱衰中國經濟的國際機構(gòu)都頗爲詫(chà)異。

　　同時，不少專家認爲，從(cóng)内外形勢看，下半年經濟下行壓力仍不可忽視，需要進一步“微刺激”和“穩增長(zhǎng)”。

　　國家發改委有關負責人曾表示
，下半年，推進産(chǎn)業結構調(diào)整要抓住和用好“倒逼”機制，以解決重大結構性矛盾爲突破口，積極發展結構優化
、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代産(chǎn)業體系。

　　本報(bào)通過對公開政策和高層講話的梳理發現，改革成爲上半年的“最熱詞”，而産業結構調整、區域結構調整和投資消費結構調整尤爲引人注目。而這些
，也将繼續成爲下半年經濟攻堅轉型升級的著(zhe)力點。

　　看點一：服務業主導出現雛形

　　産(chǎn)業發展失衡和部分産(chǎn)能過剩已引發各界高度關注。産(chǎn)業結構如何實現轉型升級，已成爲中國經濟能否順利找到新動(dòng)力的關鍵。

　　2013年我國第三産(chǎn)業總量和GDP占比均超過第二産(chǎn)業。今年一季度，第三産(chǎn)業增加值占GDP的比重達到49%，增長(zhǎng)速度比第二産(chǎn)業高0.5個百分點。

　　中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長(zhǎng)匡賢明認爲，這表明服務業加快發展的态勢正在形成，服務業主導的格局初具雛(chú)形。

　　在較長一段時間内，産(chǎn)業結構調整始終是政策聚集的重點
。僅在今年

，國務院總理李克強就多次在公開場(chǎng)合強調要加快發展生産(chǎn)性服務業。

　　3月5日，李克強在《政府工作報(bào)告》中提出，優先發展生産性服務業
，推進服務業綜合改革試點和示範建設；3月21日，李克強在節能減排及應對氣候變化工作會議上提出要“著(zhe)力發展服務業，特别是生産性服務業”；4月10日，李克強在博鳌亞洲論壇2014年年會開幕式上的演講中再次強調，加快彌補服務業這塊“短闆”，用稅收等杠杆來培育壯大生産性和生活性服務業。

　　這一政策還(hái)在持續加碼(mǎ)。

　　7月29日，中共中央政治局會議要求，把改革放在重中之重位置，“堅持問題導(dǎo)向”，加快推進改革，激發市場(chǎng)内在動力和活力。要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競争性業務，加快服務業有序開放，放寬制造業準入限制。

　　近日，國務院印發《關於(yú)加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的指導意見》，首次對生産性服務業發展做出全面部署，提出瞭(le)引導市場主體行爲的發展導向，明確瞭(le)政府創造良好環境的工作重點
。

　　發改委有關人士此前向本報(bào)表示，下一步将擴大生産性服務業領域市場準入，營造公平競争環境，不得對社會資本設置歧視性障礙(ài)，鼓勵社會資本以多種方式發展生産性服務業
。

　　在國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長、研究員餘斌看來，随著(zhe)我國城市化率提高、消費升級和産(chǎn)業升級，生活性服務業和生産(chǎn)性服務業的需求都将快速增長。

　　看點二：區域戰略升溫

　　區(qū)域政策熱(rè)度正在持續升高。

　　國研中心發展戰略和區域經濟研究部部長(zhǎng)侯永志對本報(bào)稱，未來的區域發展将爲中國經濟長(zhǎng)期持續健康發展提供支撐。目前來看，區域發展受到諸多客觀因素的制約，在必須摒棄舊發展模式的背景下，促進欠發達地區發展。

　　李克強總理一連串調研的足迹，也突顯出瞭(le)政府近期重點(diǎn)工作。

　　今年以來，李克強曾兩赴内蒙古，提出推進西部開發
，打造經濟發展最大回旋餘地；此後，他又到重慶、到沈陽，分别闡(chǎn)述瞭(le)黃金水道建設長江經濟帶和振興東北老工業基地再出發。

　　發改委近期刊出《積極推動區域經濟協調發展》一文指出，下半年要推動東部地區實現更高層(céng)次的開放發展，發揮東部地區拉動經濟增長(zhǎng)的重要引擎和特殊“穩定器”作用。

　　值得注意的是，備(bèi)受關注的京津冀一體化、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路以及長(zhǎng)江經濟帶“四大重點戰略”的大幕已拉開。

　　6月11日召開的國務院常務會議，部署建設綜合立體交通走廊打造長(zhǎng)江經濟帶。會議認爲，發揮黃金水道獨特優勢，建設長(zhǎng)江經濟帶，既可以促進經濟發展由東向西梯度推進，形成直接帶動超過五分之一國土涉及近6億人的發展新動力，推動貧困地區脫貧緻富，縮小東中西差距；又能優化經濟結構，形成與絲綢之路經濟帶的戰略互動，打造新的經濟支撐(chēng)帶和具有全球影響力的開放合作新平台。

　　侯永志認爲，促進區域協調發展，一要通過落實國家區域協調發展總體戰略和主體功能區戰略，鼓勵沿海地區産(chǎn)業向欠發達地區轉移，增強欠發達地區自我發展能力，加快這些地區的發展；二要消除人口跨區域遷移的制度性障礙(ài)，促進欠發達地區的人口向經濟和人類活動承載力更大的地區轉移。

　　“在這個過程中，要特别注意並(bìng)防止污染産(chǎn)業向大江大河上遊的生态屏障地區轉移。”他說。

　　看點三：消費與有效投資並重

　　投資刺激還是消費拉動(dòng)，是中國經濟增長(zhǎng)過程中被讨論最多的問題。

　　餘斌認爲，從(cóng)數據來看，消費逐步成爲拉動經濟增長(zhǎng)的主要力量。從(cóng)投資、消費和出口結構看，外需對經濟增長(zhǎng)的貢獻将明顯下降。

　　上半年，最終消費支出占國内生産(chǎn)總值比重爲52.4%，比上年同期提高0.2個百分點(diǎn)。

　　但重視消費的增長並(bìng)不意味著(zhe)投資不重要。“關鍵是重新理順投資與消費的關系。投資當然很重要，尤其是對發展中國家來說，但更重要的是有效投資，是建立在消費基礎上的投資。”餘斌稱。

　　4月2日，國務院常務會議研究瞭(le)擴大小微企業所得稅優惠政策實施範圍，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確(què)定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施；4月23日，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

　　從數據面看，基礎設施建設投資的穩定增長，彌補(bǔ)瞭(le)制造業和房地産的投資下滑。6月數據仍然反映出穩增長措施在發力，尤其是鐵路相關産業投資建設正在加速。

（原标題
：李克強：調(diào)整經濟結構(gòu) 促進轉型升級)