國務院關於進一步加強安全生産工作的決定

國務院關於進一步加強安全生産工作的決定

國發[2004]2号

　　安全生産關系人民群衆的生命财産安全，關系改革發展和社會穩定大局。黨中央、國務院高度重視安全生産工作，建國以來特别是改革開放以來，採取瞭(le)一系列重大措施加強安全生産工作。頒布實施瞭(le)《中華人民共和國安全生産法》（以下簡稱《安全生産法》）等法律法規，明確瞭(le)安全生産責任；初步建立瞭(le)安全生産監管體系，安全生産監督管理得到加強；對重點行業和領域集中開展瞭(le)安全生産專項整治，生産經營秩序和安全生産條件有所改善，安全生産狀況總體上趨於(yú)穩定好轉。但是，目前全國的安全生産形勢依然嚴峻，煤礦、道路交通運輸、建築等領域傷亡事故多發的狀況尚未扭轉；安全生産基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生産經營單位安全意識不強
，責任不落實，投入不足；安全生産監督管理機構、隊伍建設以及監管工作亟待加強。爲瞭(le)進一步加強安全生産工作，盡快實現我國安全生産局面的根本好轉，特作如下決定
。

　　一、 提高認識，明確(què)指導(dǎo)思想和奮鬥目标

　　1.充分認識安全生産工作的重要性。搞好安全生産工作，切實保障人民群衆的生命财産安全，體現瞭(le)最廣大人民群衆的根本利益，反映瞭(le)先進生産力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生産工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要内容
，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監督管理職能的基本任務，是企業生存發展的基本要求。我國目前尚處於(yú)社會主義初級階段，要實現安全生産狀況的跟本好轉
，必須付出持續不懈的努力。各地區、各部門要把安全生産作爲一項長期艱巨的任務
，警鍾常鳴，常抓不懈，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群衆生命财産安全的高度，充分認識加強安全生産工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。

　　2.指導思想。認真貫徹“三個代表”重要思想，适應全面建設小康社會的要求和完善社會主義市場經濟體制的新形勢，堅持“安全第一
、預防爲主”的基本方針，進一步強化政府對安全生産(chǎn)工作的領導，大力推進安全生産(chǎn)各項工作，落實生産(chǎn)經營單位安全生産(chǎn)主體責任，加強安全生産(chǎn)監督管理；大力推進安全生産(chǎn)監管體制、安全生産(chǎn)法制和執法隊伍“三項建設”，建立安全生産(chǎn)長效機制，實施科技興安戰略，積極採(cǎi)用先進的安全管理方法和安全生産(chǎn)技術
，努力實現全國安全生産(chǎn)狀況得根本好轉。

　　3.奮鬥目标。到2007年，建立起較爲完善的安全生産(chǎn)監管體系，全國安全生産(chǎn)狀況穩定好轉，礦山、危險化學品、建築等重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬頓死亡率、道路交通運輸萬車(chē)死亡率等指标均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規範完善的安全生産(chǎn)法治秩序，全國安全生産(chǎn)狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制
，各類安全生産(chǎn)事故和死亡人數有較大幅度的下降。力争到2020年，我國安全生産(chǎn)狀況實現根本性好轉，億元國内生産(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指标達到或接近世界中等發達國家水平。

　　二、完善政策，大力推進(jìn)安全生産(chǎn)各項工作

　　4.加強産業政策的引導。制定和完善産業政策，調整和優化産業結構。逐步淘汰技術落後、浪費資源和環境污染嚴重的工藝技術、裝備(bèi)及不具備(bèi)安全生産條件的企業。通過兼並(bìng)、聯合、重組等措施，積極發展跨區域、跨行業經營的大公司、大集團和大型生産供應基地，提高有安全生産保障企業的生産能力。

　　5.加大政府對安全生産的投入。加強安全生産基礎設施和支撐體系建設，加大對企業安全生産技術改造的支持力度。運用長期建設國債和預算内基本建設投資，支持大中型國有煤炭企業的安全生産技術改造。各級地方人民政府要重視安全生産基礎設施建設資金的投入，並(bìng)積極支持企業安全技術改造，對國家安排的安全生産專項資金，地方政府要加強監督管理，確(què)保專款專用，並(bìng)安排配套資金予以保障。

　　6.深化安全生産專項整治。堅持把礦山、道路和水上交通運輸
、危險化學品。民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生産專項整治，作爲整頓和規範社會主義市場經濟秩序的一項重要任務，持續不懈地抓下去。繼續關閉取締非法和不具備(bèi)安全條件的小礦小廠、經營網點，遏制低水平重複建設
。把安全生産專項整治與依法落實生産經營單位安全生産保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生産長效機制結合起來，確(què)保整治工作取得實效。

　　7.健全完善安全生産法制。對《安全生産法》確(què)立的各項法律制度，要抓緊制定配套法規規章。認真做好各項安全生産技術規範、标準的制定修訂工作。各地區要結合本地實際，制定和完善《安全生産法》配套實施辦(bàn)法和措施。加大安全生産法律法規的學習宣傳和貫徹力度，普及安全生産法律知識，增強全民安全生産法制觀念
。

　　8.建立生産(chǎn)安全應急救援體系。加快全國生産(chǎn)安全應急救援體系建設，盡快建立國家生産(chǎn)安全應急救援指揮中心，充分利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備(bèi)水平，增強生産(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強國家、省（區市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監控工作，建立應急救援預案和生産(chǎn)安全預警機制。

　　9.加強安全生産(chǎn)科研和技術開發。加強安全生産(chǎn)科學學科建設，積極發展安全生産(chǎn)普通高等教育，培養和造就更多的安全生産(chǎn)科技和管理人才。加大科技投入力度，充分利用高等院校、科研機構、社會團體等安全生産(chǎn)科研資源，加強安全生産(chǎn)基礎研究和應用研究。建立國家安全生産(chǎn)信息管理系統
，提高安全生産(chǎn)信息系統的準確(què)性、科學性和權威性。積極開展安全生産(chǎn)領域的國際交流與合作，加快先進的生産(chǎn)技術引進、吸收和自主創新步伐。

　　二、 強化管理，落實生産(chǎn)經營單(dān)位安全生産(chǎn)主體責任

　　10.依法加強和改進生産經營單位安全管理。強化生産經營單位安全生産主體地位，進一步明確(què)安全生産責任，全面落實安全保障的各項法律法規。生産經營單位要根據《安全生産法》等有關法律規定，設置安全生産管理機構或者配備專職（或兼職）安全生産管理人員。保證安全生産的必要投入
，積極採(cǎi)用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生産條件。改進生産經營單位安全管理，積極採(cǎi)用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防範措施，提高安全生産管理水平。

　　11.開展安全質量标準化活動。制定和頒(bān)布重點行業、領域安全生産(chǎn)技術規範和安全生産(chǎn)質量工作标準，在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建築施工等企業普遍開展安全質量标準化活動。企業生産(chǎn)流程的各環節、各崗位要建立嚴格的安全生産(chǎn)質量責任制。生産(chǎn)經營活動和行爲，必須符合安全生産(chǎn)有關法律法規和安全生産(chǎn)技術規範的要求，做到規範化和标準化。

　　12.搞好安全生産(chǎn)技術培訓。加強安全生産(chǎn)培訓工作，整合培訓資源，完善培訓網絡，加大培訓力度
，提高培訓質量。生産(chǎn)經營單位必須對所有從業人員進行必要的安全生産(chǎn)技術培訓，其主要負責人及有關經營管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規範的安全生産(chǎn)培訓，經考試合格，持證上崗。完善注冊(cè)安全工程師考試、任職、考核制度
。

　　13.建立企業提取安全費用制度。爲保證安全生産所需資金投入，形成企業安全生産投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經驗，在條件成熟後，逐步建立對高危行業生産企業提取安全費用制度。企業安全費用的提取，要根據地區和行業的特點，分别確(què)定提取标準，由企業自行提取，專戶儲存
，專項用於(yú)安全生産。

　　14.依法加大生産(chǎn)經營單位對傷亡事故的經濟賠償。生産(chǎn)經營單位必須認真執行工傷保險制度，依法參(cān)加工傷保險，及時爲從業人員繳納保險費。同時，向受到生産(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進一步提高企業生産(chǎn)安全事故傷亡賠償标準，建立企業負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。

　　四、完善制度，加強安全生産(chǎn)監(jiān)督管理

　　15.加強地方各級安全生産(chǎn)監管機構和執法隊(duì)伍建設。縣級以上各級地方人民政府要依照《安全生産(chǎn)法》的規定，建立健全安全生産(chǎn)監管機構，充實必要人員，加強安全生産(chǎn)監管隊(duì)伍建設，提高安全生産(chǎn)監管工作的權威，切實履行安全生産(chǎn)監管職能
。完善煤礦安全生産(chǎn)監察體制，進一步加強煤礦安全生産(chǎn)監察隊(duì)伍建設和監察執法工作。

　　16.建立安全生産控制指标體系。要制定全國安全生産中長期發展計劃，明確(què)年度安全生産控制指标，建立全國和分省（區、市）的控制指标體系，對安全生産情況實行定量控制和考核。從2004年起，國家向各省（區、市）人民政府下達年度安全生産各項控制指标，並(bìng)進行跟蹤檢查和監督考核。對各省（區、市）安全生産控制指标完成情況，國家安全生産監督管理部門将通過新聞發布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

　　17.建立安全生産行政許可制度。把安全生産納入國家行政許可的範圍

，在各行業的行政許可制度中，把安全生産作爲一項重要内容，從源頭上制止不具備(bèi)安全生産條件的企業進入市場。開辦(bàn)企業必須具備(bèi)法律規定的安全生産條件，依法向政府有關部門申請、辦(bàn)理安全生産許可證，持證生産經營。新建、改建、擴建項目的安全設施必須同時設計、同時施工、同時投産和使用（簡稱“三同時”），對未通過“三同時”審查的建設項目，有關部門不予辦(bàn)理行政許可手續，企業不準開工投産。

　　18.建立企業安全生産(chǎn)風險抵押金制度。爲強化生産(chǎn)經營單位的安全生産(chǎn)責任，各地區可結合實際，依法對礦山、道路交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生産(chǎn)經營活動的企業，收取一定數額的安全生産(chǎn)風險抵押金，企業生産(chǎn)經營期間發生生産(chǎn)安全事故的，轉作事故搶險救災和善後處理所需資金。具體辦(bàn)法由國家安全生産(chǎn)監督管理部門會同财政部門研究制定。

　　19.強化安全生産(chǎn)監管監察行政執法。各級安全生産(chǎn)監管監察機構要增強執法意識，做到嚴格、公正、文明執法。依法對生産(chǎn)經營單位安全生産(chǎn)情況進行監督檢查，指導督促生産(chǎn)經營單位建立健全安全生産(chǎn)責任制，落實各項防範措施。組織開展好企業安全評估，搞好分類指導和重點監管。對嚴重忽視安全生産(chǎn)的企業及其負責人或企業主，要依法加大行政執法和經濟處(chù)罰的力度。認真查處(chù)各類事故，堅持事故原因未查清不放過，責任人員未處(chù)理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任。

　　20.加強對小企業的安全生産監管。小企業是安全生産管理的薄弱環節，各地要高度重視小企業的安全生産工作，切實加強監督管理。從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監管辦(bàn)法。堅持寓監督管理於(yú)服務之中，積極爲中小企業提供安全技術、人才、政策咨詢等方面的服務，加強檢查指導，督促幫助小企業搞好安全生産。要重視解決小煤礦安全生産投入問題，對鄉鎮及個體煤礦，要嚴格監督其按照規定提取安全費用。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力

　　21.認真落實各級領導安全生産(chǎn)責任。地方各級人民政府要建立健全領導幹部安全生産(chǎn)責任制，把安全生産(chǎn)作爲幹部政績考核的重要内容，逐級抓好落實。特别要加強縣鄉兩級領導幹部安全生産(chǎn)責任制的落實。加強對地方領導幹部的安全知識培訓和安全生産(chǎn)監管人員的執法業務培訓。國家組織對市（地）、縣（市）兩級政府分管安全生産(chǎn)工作的領導幹部進行培訓；各省（區、市）要對縣級以上安全生産(chǎn)監管部門負責人，分期分批進行執法能力培訓。依法嚴肅查處事故責任，對存在失職、渎職行爲，或對事故發生負有領導責任的地方政府、企業領導人，要依照有關法律法規嚴格追究責任。嚴厲懲治安全生産(chǎn)領域的腐敗(bài)現象和黑惡勢力。

　　22.構建全社會齊抓共管的安全生産工作格局。地方各級人民政府每季度至少召開一次安全生産例會，分析、部署、督促和檢查本地區的安全生産工作；大力支持並(bìng)幫助解決安全生産監管部門在行政執法中遇到的困難和問題。各級安全生産委員會及其辦(bàn)公室要積極發揮綜合協調作用。安全生産綜合監管及其他負有安全生産監督管理職責的部門要在政府的統一領導下，依照有關法律法規的規定，各負其責，密切配合，切實履行安全監管職能。各級工會、共青團組織要圍繞安全生産，發揮各自優勢，開展群衆性安全生産活動。充分發揮各類協會、學會、中心等中介機構和社團組織的作用，構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生産支撐體系。強化社會監督、群衆監督和新聞媒體監督，豐富全國“安全生産月”、“安全生産萬裏行”等活動内容，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群衆參與監督、全社會廣泛支持”的安全生産工作格局。

　　23.做好宣傳教育和輿論引導工作。把安全生産(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確(què)的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生産(chǎn)方針政策、法律法規和加強安全生産(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生産(chǎn)工作的先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生産(chǎn)、導緻重大事故發生的典型事例要予以曝光。在大中專院校和中小學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強群衆依法自我安全保護的意識。

　　各地區、各部門和各單位要加強調查研究，注意發現安全生産(chǎn)工作中出現的新情況，研究新問題，推進安全生産(chǎn)理論、監管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創新，不斷增強安全生産(chǎn)工作的針對性和實效性，努力開創我國安全生産(chǎn)工作的新局面，爲完善社會主義市場(chǎng)經濟體制，實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目标創造安全穩定的環境。

國(guó)  務(wù)  院    

二○○四年一月九日