國家安全生産監督管理局令（第1号）安全生産違法行爲行政處罰辦法

《安全生産(chǎn)違法行爲行政處罰辦(bàn)法》已經國家安全生産(chǎn)監督管理局（國家煤礦安全監察局）局務會議審議通過，現予公布，自2003年7月1日起施行。

局 長(zhǎng)  王顯(xiǎn)政     

二OO三年五月十九日

 

安全生産違法行爲行政處罰辦法

    第一章 總(zǒng) 則(zé)

　　第一條 爲瞭(le)制裁安全生産違法行爲，規範安全生産行政處罰工作，保證生産經營單位依法進行安全生産，根據行政處罰法、安全生産法及其他有關法律、行政法規的規定，制定本辦(bàn)法。

　　第二條 縣級以上人民政府安全生産(chǎn)監督管理部門對生産(chǎn)經營單位及其有關人員在生産(chǎn)經營活動中違反有關安全生産(chǎn)的法律、行政法規、部門規章、國家标準、行業标準和規程的違法行爲（以下簡稱安全生産(chǎn)違法行爲）實施行政處罰，适用本辦(bàn)法。

　　煤礦安全監察機構依照本辦(bàn)法和煤礦安全監察行政處罰辦(bàn)法，對煤礦及其有關人員的安全生産(chǎn)違法行爲實施行政處罰。

　　有關法律、行政法規對(duì)行政處(chù)罰的決定機關另有規定的，依照其規定。

　　第三條 對安全生産(chǎn)違法行爲實施行政處(chù)罰，遵循公正、公開的原則。

　　安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構實施行政處(chù)罰，必須以事實爲依據。行政處(chù)罰應與安全生産(chǎn)違法行爲的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

　　第四條 生産(chǎn)經營單位及其有關人員對安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構給予的行政處罰，享有陳述權、申辯(biàn)權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

　　生産(chǎn)經營單位及其有關人員因安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償(cháng)要求。

　　第二章 行政處(chù)罰(fá)的種類、管轄

　　第五條 安全生産(chǎn)違法行爲行政處(chù)罰的種類：

　　（一）警告；

　　（二）罰款；

　　（三）沒(méi)收違(wéi)法所得；

　　（四）責令改正、責令限期改正、責令停止違(wéi)法行爲(wèi)；

　　（五）責令停産(chǎn)停業整頓(dùn)、責令停産(chǎn)停業、責令停止建設；

　　（六）拘留；

　　（七）關閉；

　　（八）吊銷(xiāo)有關(guān)證照；

　　（九）安全生産(chǎn)法律、行政法規規定的其他行政處(chù)罰。

　　第六條 警告、罰款、沒收違法所得、責令改正、責令限期改正
、責令停止違法行爲、責令停産(chǎn)停業整頓、責令停産(chǎn)停業、責令停止建設的行政處(chù)罰，由安全生産(chǎn)違法行爲發生地的縣級以上人民政府安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構決定。

　　給予關閉(bì)的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生産監督管理部門或者煤礦安全監察機構報(bào)請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。

　　給予拘留的行政處(chù)罰，由縣級以上人民政府安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構建議公安機關依照治安管理處(chù)罰條例的規定決定。

　　第七條 兩個以上安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構因行政處(chù)罰管轄權發生争議的
，由其共同的上一級人民政府安全生産(chǎn)監督管理部門或者上一級煤礦安全監察機構指定管轄。

　　第八條 對報(bào)告或者舉報(bào)的安全生産違法行爲，安全生産監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當受理；發現不屬於(yú)自己管轄的，應當及時移送有管轄權的安全生産監督管理部門或者煤礦安全監察機構或者其他有關部門
。

　　受移送的安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構對管轄權有異議的，應當報(bào)請共同的上一級安全生産(chǎn)監督管理部門或者上一級煤礦安全監察機構指定管轄。

　　第九條 安全生産(chǎn)違法行爲構成犯罪的，安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當(dāng)将案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

　　第十條 上級安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構可以直接查處(chù)下級人民政府安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構管轄的案件，也可以将自己管轄的案件交由下級安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構管轄。

　　下級安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構可以将重大、疑難案件報(bào)請上級安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構管轄。

　　第十一條 上級安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構有權對下級安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構違法或者不适當的行政處(chù)罰予以糾正或者撤銷。

　　第三章 行政處(chù)罰(fá)的程序

　　第十二條 安全生産(chǎn)監督檢查人員（以下簡稱(chēng)安全生産(chǎn)監察員）在執行公務時，必須出示國家安全生産(chǎn)監督管理局或者國家煤礦安全監察局統一制作的安全生産(chǎn)監察員或者煤礦安全監察員證件。

　　第十三條 安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構在作出行政處(chù)罰前，應當告知當事人作出行政處(chù)罰決定的事實、理由、依據，以及當事人依法享有的權利。

　　第十四條 當事人有權進行陳述和申辯(biàn)
。安全生産監督管理部門或者煤礦安全監察機構必須充分聽取當事人的陳述和申辯(biàn)，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行複核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，安全生産監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當採(cǎi)納。

　　安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構不得因當事人陳述或者申辯(biàn)而加重處罰。

　　第十五條 對安全生産(chǎn)違法行爲實施行政處(chù)罰，應當符合法定程序，制作行政執法文書。

　　第一節 簡易程序

　　第十六條 違法事實確(què)鑿並(bìng)有法定依據，對個人處以五十元以下罰款、對生産經營單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的
，安全生産監察員可以當場作出行政處罰決定。

　　安全生産監察員當場作出行政處罰決定的，事後應當及時報(bào)告，最遲在五日内報(bào)所屬安全生産監督管理部門或者煤礦安全監察機構備(bèi)案。

　　第十七條 安全生産(chǎn)監察員當場作出行政處罰決定，應當填寫統一制作的行政處罰決定書並(bìng)當場交付當事人
。

　　第二節 一般程序

　　第十八條 除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構發現生産(chǎn)經營單位及其有關人員應當給予行政處罰的行爲的，應當予以立案，填寫統一的立案審批表，並(bìng)全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。

　　第十九條 進行立案調查時，安全生産監察員不得少於(yú)兩人。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，並(bìng)協助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問或者檢查應當制作筆錄。

　　第二十條 有下列情形之一的，安全生産(chǎn)監察員應當(dāng)回避：

　　（一）本人是本案的當(dāng)事人或是其他當(dāng)事人的近親(qīn)屬的；

　　（二）本人或其近親(qīn)屬與本案有利害關(guān)系的：

　　（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處(chù)理的。

　　安全生産(chǎn)監察員的回避，由其派出進行調查的安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構的負責人決定。派出進行調查的安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構的負責人的回避，由該部門的負責人集體讨論決定。回避決定作出之前，具體承辦(bàn)案件的安全生産(chǎn)監察員不得擅自停止對案件的調查。

　　第二十一條 案件調查終結後，安全生産監督管理部門或者煤礦安全監察機構負責人應當及時對有關案件材料、當事人的陳述和申辯(biàn)材料、聽證會筆(bǐ)錄等調查結果進行審查，根據不同情況，分别作出如下決定：

　　（一）確(què)有應受行政處(chù)罰的違法行爲的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處(chù)罰決定；

　　（二）違法行爲輕微，依法可以不予行政處(chù)罰(fá)的，不予行政處(chù)罰(fá)；

　　（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處(chù)罰(fá)；

　　（四）違法行爲已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)
。

　　對重大違法行爲給予責令停産(chǎn)停業整頓、責令停産(chǎn)停業、吊銷有關證照、較大數額罰款和沒收違法所得折合人民币三萬元以上的行政處(chù)罰的，應由安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構的負責人集體讨論決定。

　　第二十二條 安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構依照本辦(bàn)法第二十一條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址或者住址；

　　（二）違法行爲的事實(shí)和證據(jù)；

　　（三）行政處(chù)罰(fá)的種類和依據；

　　（四）行政處(chù)罰(fá)的履行方式和期限；

　　（五）不服行政處(chù)罰(fá)決定，申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出行政處罰決定的安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構的名稱(chēng)和作出決定的日期。

　　行政處(chù)罰決定書必須蓋有作出行政處(chù)罰決定的安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構的印章。

　　第二十三條 行政處罰決定書應當在宣告後當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當在七日内依照民事訴訟法的有關規定，将行政處罰決定書送達當事人。當事人在收到行政處罰決定書後，應在行政處罰決定書送達回執上注明收到日期、簽名或者蓋章。

　　第二十四條 安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構送達行政處(chù)罰文書，應當符合下列規定：

　　（一）當事人是生産(chǎn)經營單位的，交其收發部門簽收；當事人是個人或者個體工商戶的，交其本人簽收。當事人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關基層(céng)組織的代表或者有關人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達回執上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，将文書留在當事人的收發部門或者住所，即視爲送達；

　　（二）當事人不在場，交其同住的成年親屬簽收，並(bìng)且在行政處罰決定書送達回執的備(bèi)注欄内寫明與當事人的關系；

　　（三）當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收並(bìng)注明受當(dāng)事人委托的情況；

　　（四）直接送達(dá)有困難的，可以挂号郵寄送達(dá)，也可以委托當地安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構代爲送達(dá)；

　　（五）無法採(cǎi)取以上方式送達(dá)的，可以公告，自公告發布之日起經過六十日
，即視爲送達(dá)。

　　第二十五條 案件自立案之日起，一般應當在三十日内辦(bàn)理完畢；由於(yú)客觀原因不能完成的，經安全生産監督管理部門或者煤礦安全監察機構負責人同意，可以延長，但不得超過九十日；特殊情況需進一步延長的，應當經上一級安全生産監督管理部門或者煤礦安全監察機構批準，可延長至一百八十日。

　　第三節 聽證程序

　　第二十六條 安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構作出責令停産(chǎn)停業整頓、責令停産(chǎn)停業、吊銷有關證照、較大數額罰款等行政處(chù)罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。

　　前款所稱(chēng)較大數額罰款，爲省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府規定的數額；沒有規定數額的，其數額對個人罰款爲一萬元以上，對生産(chǎn)經營單位罰款爲三萬元以上。

　　第二十七條 當事人要求聽證的，應當依照本辦(bàn)法第十三條的規定在安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構告知後三日内以書面方式提出。

　　第二十八條 當(dāng)事人提出聽證要求後，安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當(dāng)在舉行聽證會的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。

　　當事人應當按期參(cān)加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經組織聽證的安全生産監督管理部門或者煤礦安全監察機構負責人批準可以延期一次；當事人未按期參(cān)加聽證，並(bìng)且未事先說明理由的，視爲放棄聽證權利。

　　第二十九條 聽證參(cān)加人由聽證主持人、聽證員、案件調查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。

　　聽證主持人、聽證員、書記員應當由組織聽證的安全生産(chǎn)監督管理部門或者煤礦安全監察機構負責人指定的法制工作機構工作人員或其他有關人員等非本案調查人員擔(dān)任。

　　當事人可以委托一至二名代理人參(cān)加聽證，並(bìng)提交委托書。

　　第三十條 除涉及國家秘密、商業秘密或個(gè)人隐私外，聽證應當(dāng)公開舉行。

　　第三十一條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務：

　　（一）有權對案件涉及的事實、适用法律及有關情況進行陳(chén)述和申辯(biàn)；

　　（二）有權對案件調(diào)查人員提出的證據質證並(bìng)提出新的證據；

　　（三）如實(shí)回答主持人的提問(wèn)；

　　（四）遵守聽證會場(chǎng)紀律，服從(cóng)聽證主持人指揮。

　　第三十二條(tiáo) 聽證按下列程序進(jìn)行：

　　（一）聽證書記員宣布聽證會場(chǎng)紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參(cān)加人名單，宣布聽證開始；

　　（二）案件調查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據，說明拟作出的行政處(chù)罰的内容及法律依據；

　　（三）當事人或其委托代理人對案件的事實、證據、适用的法律等進行陳(chén)述和申辯(biàn)，可以向聽證會提交新的證據；

　　（四）聽證主持人就案件的有關問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

　　（五）案件調查人員、當(dāng)事人或其委托代理人相互辯(biàn)論；

　　（六）當(dāng)事人或其委托代理人作最後陳(chén)述；

　　（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

　　聽證筆(bǐ)錄應當場(chǎng)交當事人審校無誤後簽字或者蓋章。

　　第三十三條 聽證結束後，聽證主持人應當依據聽證情況，制作聽證會報告書，提出處理意見並(bìng)附聽證筆錄報安全生産監督管理部門或者煤礦安全監察機構負責人審查。安全生産監督管理部門或者煤礦安全監察機構依照本辦(bàn)法第二十一條的規定作出決定。

　　第四章 行政處(chù)罰(fá)的适用

　　第三十四條 生産(chǎn)經營單位及其有關人員的安全生産(chǎn)違法行爲，由縣級以上人民政府安全生産(chǎn)監督管理部門實施行政處(chù)罰。其中對煤礦及其有關人員的安全生産(chǎn)違法行爲，由煤礦安全監察機構實施行政處(chù)罰。

　　有關法律、行政法規對(duì)行政處(chù)罰的适用另有規定的，依照其規定。

　　第三十五條 生産(chǎn)經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照規定保證安全生産(chǎn)所必需的資金投入，緻使生産(chǎn)經營單位不具備(bèi)安全生産(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生産(chǎn)經營單位停産(chǎn)停業整頓。

　　個人經營的投資人有前款違法行爲，導緻發生生産(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處(chù)罰的，按照下列規定處(chù)以罰款：

　　（一）發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的，處(chù)二萬元以上五萬元以下罰款；

　　（二）發(fā)生三至九人死亡事故的，處(chù)五萬元以上十萬元以下罰款；

　　（三）發(fā)生十人以上死亡事故的，處(chù)十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第三十六條 生産(chǎn)經營單(dān)位的主要負責人有下列行爲之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生産(chǎn)經營單(dān)位停産(chǎn)停業整頓：

　　（一）未建立、健全本單(dān)位安全生産(chǎn)責任制的；