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勞動争議調解仲裁法解釋：第五條【勞動争議處理的基本程序】來(lái)源： 發(fā)布者 ：ljw 發(fā)布日期：2012-09-21 09:39 浏覽次數：1451
第五條 發生勞動争議 ，當(dāng)事人不願協商、協商不成或者達(dá)成和解協議後不履行的，可以向調解組織申請調解；不願調解、調解不成或者達(dá)成調解協議後不履行的 ，可以向勞動争議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規定的外，可以向人民法院提起訴訟。
【解釋】本條是關於(yú)勞動争議處(chù)理的體制的規定。
我國目前的勞動争議處理制度可以用“一調一裁兩審”來概括，即發生勞動争議後，當事人除先進行協商外，可以申請勞動調解 ，調解不成，或者不願意調解的，當事人可以向勞動争議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，其訴訟程序按照民事訴訟法的規定，實行兩審終審制。“一調一裁兩審”的制度将仲裁作爲訴訟的一個前置程序，不經仲裁，當事人不能直接向人民法院提起訴訟。在立法過程中，有的意見建議将這種仲裁前置的程序，修改爲“或裁或審”，即由當事人選擇 ，仲裁或者訴訟 ，不再将仲裁作爲必經程序，由於減少瞭一個必經仲裁程序環節，可以解決勞動争議處理時間長的問題。經過立法機關反複研究認爲，現行的“一調一裁兩審”勞動争議處理程序經過二十多年的實踐，已經被社會所接受 ，能夠充分發揮調解和仲裁的作用，使勞動争議盡可能在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。同時，也有利於勞動争議在最初階段予以化解，也就不存在周期長的問題瞭。此外 ，勞動合同與民事合同不同，勞動合同法確立瞭由政府、工會 、企業建立的三方協調機制，勞動行政部門作爲政府的主管部門應當督促當事人履行義務，有責任在勞動争議的處理過程中發揮作用，這也是一些國家的通行做法。爲瞭快速處理勞動争議，解決勞動争議處理周期過長的問題 ，勞動争議調解仲裁法對現行勞動争議處理“一調一裁兩審”體制進行重大變革，實行對涉及金額不大的追索勞動報酬、經濟補償、養老金或者賠償金的争議，以及因執行國家的勞動标準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發生的争議一裁終局的制度，對這部分争議案件，勞動争議仲裁委員會的裁決爲終局裁決，使勞動糾紛終止於仲裁環節，不再走完全過程，有效解決周期長的問題，真正降低勞動者的維權成本 。
（一）申請調解
勞動争議的調解是指在勞動争議調解委員會的主持下，在雙方當事人自願的基礎上 ，通過宣傳法律、法規、規章和政策，勸導當事人化解矛盾，自願就争議事項達成協議，使勞動争議及時得到解決的一種活動。
發生勞動争議，當事人不願協商、協商不成或者達成和解協議後不履行的，可以向勞動調解組織申請調解。勞動調解組織包括：一是企業勞動争議調解委員會；二是依法設立的基層人民調解組織；三是在鄉鎮、街道設立的具有勞動争議調解職能的組織。這裏要指出的是，調解程序也是一個自願程序，當事人不願調解的 ，可以直接向勞動争議仲裁委員會申請仲裁；如果自勞動争議調解組織收到調解申請之日起十五日内沒有達成調解協議，或者達成調解協議後在協議約定的期限内 ，一方當事人不履行的，另一方當事人可以向勞動争議仲裁委員會申請仲裁。
《企業勞動争議處理條例》規定瞭著重調解的原則 ，勞動争議調解仲裁法在此基礎上，進一步強化瞭調解原則 ，體現在 ：一是擴大瞭勞動争議調解組織的範圍。勞動法和《企業勞動争議處理條例》規定的勞動争議調解組織僅限於企業内部的勞動争議調解委員會，勞動者與企業發生勞動争議，隻能到企業内部的勞動争議調解委員會進行調解；而勞動争議調解仲裁法規定除瞭企業内部的勞動争議調解委員會外，還增加規定瞭依法設立的基層人民調解組織和在鄉鎮、街道設立的具有勞動争議調解職能的組織都可以作爲勞動争議調解組織。勞動者與用人單位發生勞動争議 ，可以到企業内部勞動争議調解委員會、基層人民調解組織、在鄉鎮、街道設立的具有勞動調解職能的組織中的任何一個申請調解 ，從而拓寬瞭當事人申請勞動争議調解的渠道，同時也進一步加強瞭勞動争議調解組織的建設，使各種調解組織充分發揮作用。二是對勞動争議調解程序作瞭細化規定。勞動法和《企業勞動争議處理條例》對勞動争議調解的程序隻作瞭原則性的規定 ，勞動争議調解仲裁法在此基礎上，對勞動争議的調解程序作瞭更加具體的規定，包括勞動争議調解的申請、勞動争議調解的具體要求、勞動調解期限和調解協議的履行 ，特别是規定瞭對涉及金錢給付争議的支付令制度，這些都進一步強化瞭調解程序，從而有利於勞動争議在平和的氣氛中得以解決。三是明確規定仲裁庭在作出裁決前應當先行調解。勞動法沒有明確規定仲裁庭在作出裁決前，應當進行調解 。而勞動争議調解仲裁法爲瞭強化重在調解的原則，把調解作爲仲裁庭必須做的一項工作，調解是作出仲裁裁決前的必經程序 。
（二）申請仲裁
發生勞動争議 ，當事人不願調解、調解不成或者達成調解協議後不履行的，可以向勞動仲裁委員會申請仲裁。
仲裁 ，也稱作“公斷”，是指争議雙方在同一問題上無法取得一緻時 ，由無利害關系的第三者居中作出裁決的活動。仲裁主要分爲對經濟糾紛的經濟仲裁和對勞動争議的勞動仲裁。勞動仲裁是指勞動争議仲裁機構對勞動争議當事人争議的事項，根據勞動方面的法律、法規、規章和政策等的規定，依法作出裁決，從而解決勞動争議的一項勞動法律制度 。勞動仲裁不同於仲裁法規定的一般經濟糾紛的仲裁 ，其不同點在於 ：(1)申請程序不同 。一般經濟糾紛的仲裁 ，要求雙方當事人在事先或事後達成仲裁協議，然後才能據此向仲裁機構提出仲裁申請；而勞動争議的仲裁，則不要求當事人事先或事後達成仲裁協議 ，隻要當事人一方提出申請，有關的仲裁機構即可受理。(2)仲裁機構設置不同。仲裁法規定的仲裁機構 ，主要在直轄市、省會城市及根據需要在其他設區的市設立；而勞動争議仲裁機構的設置，主要是在省、自治區的市、縣設立 ，或者直轄市的區、縣設立。(3)裁決的效力不同 。仲裁法規定一般經濟糾紛的仲裁 ，“實行一裁終局制度”，即仲裁裁決作出後 ，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的 ，仲裁委員會或者人民法院不予受理；勞動争議仲裁，當事人對裁決不服的，除勞動争議調解仲裁法規定的幾類特殊勞動争議外 ，可以向人民法院起訴 。由此可見，勞動争議的裁決一般不是終局的，法律規定仲裁這一程序，主要是考慮到這類糾紛的處理專業性較強，由一些熟悉這方面業務的人員來處理效果比較好，有利於快速、高效地解決糾紛，同時也在一定程度上減輕瞭法院的訴訟壓力，節約瞭審判資源。
與訴訟相比，勞動仲裁法律制度具有一定的優越性，包括：一是快捷。快捷是指用仲裁的方法解決争議，程序簡便，時間比較短。勞動争議需要快速處理，當事人一般都不願意在糾紛處理上花費很長時間和很多精力，仲裁正好适應瞭這一要求。二是專業性強。參加仲裁的仲裁員是來自勞動和法律方面的專家，具有處理勞動争議的豐富經驗，有利於提高仲裁辦案質量。但是，仲裁裁決書發生法律效力後，當事人不履行仲裁裁決的，仲裁機構不能強制執行，隻能由當事人申請人民法院強制執行。
（三）向人民法院提起訴訟
如果當事人對勞動争議仲裁委員會的仲裁裁決不服的，除本法另有規定的外，當事人可以向人民法院提起訴訟。這裏的“本法除另有規定的外”是指本法第四十七條規定的一裁終局的情形。第四十七條規定：“下列勞動争議，除本法另有規定的外，仲裁裁決爲終局裁決，裁決書自作出之日起發生法律效力：（一）追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金，不超過當地月最低工資标準十二個月金額的争議；（二）因執行國家的勞動标準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發生的争議。”對於上述勞動争議案件的裁決，勞動者不服的，可以直接向人民法院提起訴訟，但是用人單位一方不服的，需要先向法院申請撤銷仲裁裁決，在人民法院作出撤銷仲裁裁決的裁定後，用人單位可以就争議事項向人民法院提起訴訟。
勞動争議調解仲裁法沒有對人民法院審理勞動争議案件的程序進行具體規定。在立法的過程中，是否要将審判程序規定在這部法律中，存在著兩種不同意見：一種意見認爲，勞動争議處理應當是一個完整的過程，包括調解、仲裁和訴訟三個環節，如果隻規定調解和仲裁兩個環節，則從法律制度上是不完整的，同時也不利於解決目前裁審制度中由於仲裁和審判依據不同而導緻的不銜接的間題。建議增加規定審判的程序，同時将法的名稱改爲“勞動争議處理法”。另一種意見認爲，勞動争議處理制度的確包括調解、仲裁和訴訟三個環節，但是訴訟是一項統一的制度，要遵守民事訴訟法的統一規定。按照現行的體制，人民法院對勞動争議案件的受理、審判和執行都是按照民事訴訟法的規定執行，根據實踐需要可以考慮在适當的時機修改民事訴訟法，對勞動争議案件的特殊訴訟程序作出規定，這樣做有利於維護訴訟制度的統一。經過認真研究，立法機關採納瞭後一種意見，從維護訴訟制度統一的原則出發，沒有在勞動争議調解仲裁法中對勞動争議案件的訴訟程序作具體規定，與此相适應，法的名稱也確定爲“勞動争議調解仲裁法。”
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