國家電網否認一拆爲五 李克強曾稱市場化是必然|國家電網|一拆爲五|電改

　　日前一則“新一輪電力體制市場化改革方向已定，國網有望一拆爲五”的消息，導緻瞭(le)國網旗下股票紛紛暴跌，並(bìng)先後放量跌停。

　　許繼電氣18日合計被賣出9887.3萬元，賣出金額最大的前5名中，有4家爲機構，均有超千萬元的抛盤，其中抛售最大的金額達2794.6萬元。國電南瑞也遭到4家機構的集體抛售，合計被賣出1.67億元。

　　“我們内部還沒有聽說，也沒有看到任何有關國網将被拆分的消息和通知，但現在可能會有所行動(dòng)。”其中一名員工不確(què)定地說。

　　電力改革爲大勢所趨

　　國網是全球規(guī)模最大的電(diàn)網公司，去年售電(diàn)量超過32000億度，收入近19000億元，名列世界500強第七位。其目前控股的公司共58家，其中包括5大區域電(diàn)網、26家省級電(diàn)力公司。

　　報(bào)道稱，決策層(céng)正試圖通過對壟斷的國網進行拆分，以推動新一輪電力體制改革。初步設計将國網一拆爲五，或将在剛剛結束的“兩會”之後啓動。

　　倘若如此，電(diàn)力體制改革必将重啓，包括南方電(diàn)網在内，中國(guó)屆時将形成六家區域電(diàn)網公司的格局。

　　不過，除瞭(le)上述兩名内部員工，國網能源研究院一位不願意透露姓名的人士也向本報(bào)記者說，他們還沒有看到有關的内部消息。“所有這一切，都是從網絡上看到的，不是很靠譜。”

　　電(diàn)監會兩位官員亦在電(diàn)話中對記者說，消息尚有待觀察和求證。“從(cóng)來沒有聽到這樣的消息，也沒看到相關的材料和通知。”

　　另據新華社報道，針對國電将一拆爲五的說法，國家電網體制改革辦(bàn)公室主任賈福清昨日表示
，國家電網沒有接到任何這方面的通知或消息。賈福清說，從國家發改委體改司瞭(le)解到，國務院深化2013年經濟體制改革意見征求意見中，沒有拆分國家電網的改革内容。

　　事實上，今年兩會前
，有關新一輪機構改革方案的讨論中已涉及電力體制改革。電監會被宣布與國家能源局重組僅3天後，全國政協委員、國家電監會副主席王禹民對媒體表示，在政企分開、廠(chǎng)網分開已經實現的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節點已落在電網領域。

　　王禹民認爲，應改變(biàn)電網統購統銷的運行體制，就是要輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費”，用於(yú)電網建設與維護，售電一方負責賣電，參與市場交易。

　　去年上半年，時任國務院副總理李克強曾表示電力市場化改革是必然選擇，其後多份有關如何重啓電力體制改革的研究報(bào)告出台；同年年中，李克強再度明確(què)提出重啓電改，報(bào)告轉至相關部門。

　　對於(yú)王禹民“電改亟待體制機制協同推進”的呼籲，電監會一位知情人士向本報記者表示，這或許是電監會正式並(bìng)入國家能源局之前的一個表态——推行電力體制改革並(bìng)不因此而停止。

　　18日，電(diàn)監會原主席吳新雄出任國家發改委副主任兼國家能源局局長(zhǎng)。

　　電改“遇到瞭很大困難”

　　這位電監會知情人士曾向本報(bào)記者表示，近年來，電監會一直在強調要“深化電力體制改革”，但實際操作中，電監會並(bìng)沒有找到真正的電力市場可以監管。

　　他認爲，由於(yú)政府的過度幹預，從(cóng)某種意義上來說，電監會一直被閑置。

　　“這些年來，電監會做瞭(le)很多事。”上述電監會官員向本報(bào)記者表示
，批評電監會不幹事的人，根本不瞭(le)解電監會

。

　　原電力部生産(chǎn)司教授級高工、現任國際大電網CIGRE和美IEEE會員的蒙定中此前在電話中向本報(bào)記者表示，電力監管在現有電力體制下
，很多問題單憑電監會無法解決。

　　目前，電(diàn)價權掌控在發改委手中，電(diàn)力調度權則掌握在國網手中。作爲央企的國網是副部級單(dān)位。

　　中國第一輪電力體制改革始於2002年。國務院當年通過的《中國電力體制改革方案》對國家電力公司分拆重組，實現廠網分離，成立瞭(le)國網、南方電網以及中電投、大唐等五大發電公司。當時的電力體制，由於政企不分、廠網合並(bìng)的集中壟斷，而深受诟病。

　　其實上，類似把國(guó)網“一拆爲五”的設想，在2002年電(diàn)力體制改革之前，就有過激烈的争論。

　　“有人提出網也可以引入競争，類似於(yú)把發電變成五大公司一樣，要把網變成幾個公司。”電改辦(bàn)原成員、國家能源局原局長張國寶後來回憶，“曾經有過設想，按照原有的六個電管局(即東北、西北、華北、華中、華東、南方)，把這六個電力大區變成六個網公司。

　　但問題是，張國寶(bǎo)說，反對者認爲，盡管分成六個電網公司，在電網公司的管轄範圍内，每個電網公司依舊還是一家，這樣分拆並(bìng)不明智。

　　“電力改革過程中碰到瞭(le)很大的阻力。”張國寶(bǎo)坦承，“改革到瞭(le)具體方案設計的階段，遇到瞭(le)很大的難題。”

　　時至今日，電力體制改革尚未達到當時的目的。按照當時國務院對電力體制改革的初衷，除瞭(le)廠(chǎng)網分開，還要實現輸配分離，形成合理的電力價格機制。

　　王禹民說，中國需要加快修訂(dìng)有關電(diàn)改的法規，爲改革提供相應的保障。他說，修訂(dìng)《電(diàn)力法》、起草《能源法》和《電(diàn)力監管法》等工作正在推進，“但還有一定的路程”。

　　“國(guó)網究竟會不會被拆分，能不能實現《中國(guó)電(diàn)力體制改革方案》的初衷，還是要靠中央。”上述電(diàn)監會官員說。

　　國網越來越大

　　國家有關部門一位不願意透露姓名的官員對本報(bào)記者說，拆分國網並(bìng)不像媒體報(bào)道的那麽簡單，國網正在打造特高壓電網，以打破現有區域電網的局面，試圖形成全國一張網。

　　國網全國一張網的雛形已於(yú)2006年形成。這年，國網晉東南經南陽至荊門特高壓交流試驗示範工程獲得核準之後，接著(zhe)四川—上海特高壓直流輸電示範工程正式開工。國網希望在“十二五”期間形成“三縱三橫一環”的特高壓電網網架，把國網的西電東送、南北互供、全國聯網變成現實。

　　2006年，得知上述示範工程獲得核準後，國家電力改革專家楊名舟曾向國家層(céng)面上書，痛陳(chén)“建設全國性百萬伏特高壓交流電網之弊”。

　　楊名舟對特高壓電網提出瞭(le)“六大質疑”。他認爲，這一相當兩到三個三峽的巨大工程，應當像三峽工程上馬之前一樣，採取全國人大、全國政協無記名投票的方式。但這一建議並(bìng)沒有得到相關部門的重視。

　　“其實糾纏於(yú)這個問題，一點道理都沒有。從電網的出現，到電壓等級逐步提高，技術上發生一些變化是完全可能的。”張國寶在接受媒體採訪時稱，“現在有些人在大談±800千伏和1000千伏怎麽樣，有幾個人參加瞭(le)？光空談有什麽用呀。”

　　但在上述國家有關(guān)部門一位不願意透露姓名的官員看來，國網正在試圖把自己變(biàn)得越來越大。