事業單位養老金並軌改革遇阻試點5年無果|養老金|試點|單位

　　“企業退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元
。” 人力資源和社會保障部副部長(zhǎng)胡曉義曾直言這種說法雖不完全準確(què)，但也反映出這種差距確(què)實存在。

　　他所言的差距，主要由養老金雙軌(guǐ)制帶(dài)來
。

　　北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實及其團隊向本報(bào)記者披露，一般而言，公務員養老金在4000元左右；同時地區之間差别較大，東部地區公務員養老金明顯高於(yú)西部。事業單位比公務員低20%-30%，企業養老金更低
，大部分在1500-2000元左右。

　　針對(duì)這些不合理現象，每年兩會(huì)都有不少專家學者以及代表委員呼籲改革。

　　此前全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長(zhǎng)胡曉義曾表示，養老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層(céng)設計，人社部按照中央和國務院的要求在調查研究，聽取各方意見。

　　5月6日，據本報從接近人力資源和社會保障部人士處瞭(le)解到
，不同養老制度並(bìng)軌是未來的改革大方向，但由於前期事業單位養老保險改革試點在個人繳費、職業年金、支付水平等機制上沒有理順，改革遲遲難以真正啓動，使得決策部門對養老金並(bìng)軌改革更爲謹慎。

　　不同群體養老金水平拉大

　　北京師範大學中國收入分配研究院執行院長(zhǎng)李實介紹，城市中的養老保險群體主要分爲四個部分：公務員、事業單(dān)位、企業和城鎮居民。

　　其中公務員和事業單位群體已經實現瞭(le)養老金的全覆蓋，養老金源於(yú)财政。企業職工養老保險以個人繳費和單位繳納相結合，保障水平較前二者都低，覆蓋面也存在問題，比如在中小企業就業的農民工勞動者，相當一部分沒有被養老保險所覆蓋。

　　除瞭(le)上述三種群體外，沒有就業或者不能享受前三種養老保險的人群，通過個人繳納、政府補(bǔ)貼，享有養老保險。

　　“從(cóng)覆蓋面看，企業養老金覆蓋率還較低；居民養老保險制度設計也類似
，很多居民有遺漏。值得注意的是，這四類養老保障體制差别較大，公務員最高，事業其次，企業較低，居民養老剛開始。”李實告訴本報(bào)。

　　據李和研究團隊調查統計，公務員的養老金根據工資水平確(què)定，一般而言
，公務員養老金在4000元左右；同時地區之間差别較大，東部地區公務員養老金明顯高於(yú)西部。事業單位比公務員低20%-30%，企業養老金大部分在1500-2000元左右。

　　“當(dāng)然，各個地區之間也存在差異，大城市會高一些。”李實說。李實團隊(duì)通過研究發現，最近幾年，不同群體退休人員養老金水平差别越來越大。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，機關(guān)、事業單(dān)位與企業間的待遇差距呈拉大趨勢。

　　鄭研究發現，1999年，機關、事業單(dān)位年人均離退休費與企業之比爲0.8，但2000、2001年即迅速擴大爲1.5，2002、2003、2004年更達(dá)到1.8。

　　雖然到2008年兩者之比縮小爲1.5，但是鄭秉文判斷，最近幾年事業單(dān)位進行績效改革，工資上漲，導(dǎo)緻與企業的退休金差距仍然會擡頭。

　　對於(yú)不斷擴大的養老金差距，李實稱(chēng)
，主因在於(yú)不同群體區别的養老體制安排，相互之間缺少系統、一緻的設計。

　　事業單位試點無果

　　養老金雙軌(guǐ)制下帶(dài)來的不合理分配，每年兩會都有不少專家學者以及代表委員呼籲改革。

　　對於各界反映強烈的問題
，相關改革也曾啓動。2008年2月，國務院常務會議讨論並(bìng)原則通過瞭(le)《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。

　　但五年過(guò)去，尚無一個(gè)省市出台完整的實施方案。

　　試點方案規定，事業單位實現和企業相同的個人繳費，養老金下降不可避免。但由於改革方案中未明確改革後養老金水平如何變化，僅籠統提出要建立職業年金，無具體操作細節。在一些省市還未正式推進養老金改革，還遭遇部分事業單位就業群體的抵制，故並(bìng)軌也不瞭(le)瞭(le)之。

　　今後對於(yú)企業和機關事業單位養老金並(bìng)軌進一步推進，鄭秉文建議，事業單位改革要真正建立職業年金制度，以職業年金爲補充，改革後的待遇水平不降低，這樣才能調動事業單位積極性。同時，他還主張事業單位和公務員一起改革。

　　對於(yú)我國職業年金如何建立和發展，現在學界比較一緻的看法是實行和企業年金一緻的職業年金制度，由事業單位和職工共同繳費，國家提供稅收優惠，各級财政給予補(bǔ)助。

　　不過，建立職業年金制度並(bìng)不容易，早已建立多年的企業年金制度，發展到今天仍然障礙(ài)重重。

　　有能力建立企業年金制度者主要集中在大中型國有企業，中小型企業短期内很難有能力參(cān)與進來。故此，原本爲提高企業職工退休收入的企業年金制度，背上瞭(le)進一步拉大收入差距的罪名。

　　自2005年起，我國連續8年調整企業退休人員基本養老金水平
，2012年調整後企業退休人員月人均養老金達(dá)到1721元，與2005年調整前相比較，企業退休人員的總體待遇水平翻瞭(le)一番多。

　　並(bìng)且這種調整主要依靠财政投入，根本性調整機制還沒有建立起來。人社部數據顯示，各級财政對養老金的投入從1998年開始的20億元，到2012年已經增加到2000多億元，20年間增長(zhǎng)一百多倍。

　　呼籲並軌繳費機制

　　今後針對事業單位養老體制和企業的並(bìng)軌，從(cóng)大方向上，業界普遍認爲，各種養老體系應該納入統一的框架之中，實行大緻相同的繳費水平和支付标準。

　　“如果並(bìng)軌一體化，則不管哪個群體，都應該採(cǎi)用個人繳費與單位繳納相結合的模式，國外不管是公務員還是事業單位雇員，都需要個人繳費。今後如果養老金繳費納入統一的制度平台，建立個人繳納和單位繳納的制度，國家财政就應該撥付一部分養老金進入繳費平台。”李實稱。

　　在很多國家，居民到瞭(le)退休年齡，不管過去工資高低，隻要滿足基本繳納年限，都有權利領取到基本養老金，不同人群之間不會有太大差别。“但由於(yú)涉及到利益問題，短期内想打破利益分割局面還比較困難。”李實認爲。

　　採(cǎi)訪中有專家認爲，中國養老金並(bìng)軌難度最大的，還是養老保障水平較高的體制不願納入較低的體制中。換言之，也就是如何激發公務員和事業單位人員改革的積極性。

　　“如果不同制度並(bìng)軌，必須解決養老金支付水平‘就高’還是‘就低’的問題，如果‘就高’，無疑會增加企業負擔(dān)，如果‘就低’，公務員的養老金會大大縮水，可能形成改革阻力。”李實表示。

　　在前期讨論中，各方期望的理想化方案是，企業養老金連年上調(diào)，追上公務員等群體的保障水平，實現高水平上的並(bìng)軌。

　　“現實情況卻是，高的不願意下來，低的上不去。如果繳費标準能夠實現一體化就已經很不錯(cuò)瞭(le)。”李實認爲，最終要在養老金支付水平上達到相對公平的狀态，還是比較難的。

　　養老金改革應該(gāi)朝著(zhe)一體化的方向邁進，縮小不同群體間的差距，已成爲社會保障領域的共識。

　　李稱(chēng)，從這個角度講，未來幾年，政策制定需要設法提高企業和居民的養老保障水平，限制公務員養老金标準增長(zhǎng)。

　　“目前公務員養老保障水平已經相對(duì)較高，如果繼續過度增長(zhǎng)，對(duì)未來财政支付會形成壓力。”李直言。