我國按家庭征收個稅正進行技術準備

　　需多個部門實現信息共享

　　地稅個人信息全國聯網是“家庭綜合征收改革”的前提條件。繼全國主要城市個人住房信息、公積金信息、保障性住房信息相繼啓動聯網工作之後，全國地方稅務系統個人信息的聯網工作也有望於(yú)2012年全面啓動。财政部财政科學研究所副所長劉尚希向記者證實瞭(le)這一消息，他表示，“目前階段個稅改革已經不是稅制的問題，而是一個技術問題。”在此之前，個人所得稅按照個人征收，實行的是“收入屬地征稅”的征繳方式。而“以家庭爲單位的綜合計征”，則是以家庭爲單位，将家庭成員收入加總後，統一征收個人所得稅。

　　由此，中國大量“人戶分離”、“異地收入”帶來的問題就開始出現。即在“以家庭爲單位綜合計征個人所得稅”的征收方式下，如何将身處不同地區的家庭成員的收入信息完成加總一並(bìng)計稅，就成爲瞭(le)最關鍵的技術問題。而實行地稅個人信息全國聯網是解決這一問題目前最爲現實的途徑。“比如說我在北京報稅，但是有來自全國各地的收入，如果有一個全國聯網的數據庫能夠掌握我在全國各地的所有收入情況，那麽在申報稅收的時候就可以統一計算，才可以實行綜合稅制征收。”中國社科院财貿所稅收室主任張斌向記者表示
。

　　中央政府相關部門對(duì)此問題已早有考慮。2009年，國家稅務總局曾專門下發文件，要求全國各地方稅務系統将個人所得稅信息數據庫聯網。但這份文件下發3年之後，全國地稅個人信息的聯網工作又重新來過。劉尚希表示，地方稅務機關要和金融、銀行等相關機構聯網後，才能實現綜合征收，但目前還沒有全國統一的網絡。“現在很多部門都在調(diào)研，包括稅務、民政、公安、金融、工商

、社保和住房等部門都在進行有限度、有條件的共享，個稅在今年的突破就是要把去年的政策落實好，實施好。”他說
。

　　部分城市已具備試點條件

　　個稅改革不能全面鋪開，但可以在一些經濟條件比較發達(dá)的地區啓動個稅改革試點。盡管目前個稅“以家庭爲單位的綜合計稅”改革尚在技術準備(bèi)階段，但在絕大部分專家學者看來，已經有部分城市具備(bèi)進行試點的條件。

　　曾經供職北京稅務部門，現任國務院參事、中央财經大學稅務學院副院長的劉桓表示
，2004年、2005年的時候，北京個稅信息已經覆蓋瞭(le)大多數的工薪階層，已經具備(bèi)瞭(le)上述綜合稅制的實施，如果能在這個基礎上逐步完善，在一些基礎信息彙集比較齊全的地方，比如北京、上海、深圳、廣東、蘇州等城市開展試點綜合稅制
，那麽有這些經驗，個稅綜合稅制改革會更簡單。“就如同當年批準上海、重慶試點房産稅一樣，可以在一些經濟條件比較發達的地區啓動個稅改革試點。”劉桓說。

　　但是劉桓也表示，雖然這些城市具備瞭(le)試點的條件，但是綜合改革目前仍尚未啓動
，可能還需要國家立法部門、财政部和地方法規的約束，才能進一步實施
。“目前主要看國家的發展速度，如果說相關部門對改革著(zhe)急，必然會對推進有影響，這樣的話，這幾個城市也是有這樣的基礎的。

　　中國社會科學院财經戰略研究院院長(zhǎng)高培勇也認爲，試點以後，進入調節視野的居民收入便不再限於(yú)單一項目，而是綜合性收入。鑒於(yú)收入來源日趨多元化的現實背景，建立在綜合計征基礎上的個人所得稅調節，無疑是更貼近居民收入分配差距現實的調節。

　　專家建議起征點三年自動調整一次

　　2011年，中國社科院财貿所曾出台方案，以現行的分類所得稅制爲基礎，且保持現行分類所得稅制的各項基本要素不變的前提下，僅對年所得超過12萬元納稅人實行自行申報(bào)，並(bìng)綜合計征。“納入綜合計征範圍所得項目的選擇，是最難的一個方面，這裏面包含兩個矛盾
：公平與效率，征管成本與改革效果。”張斌表示。

　　個稅起征點不能頻繁調整，需要建立動态優化的新方案。對於(yú)個稅改革，兩會期間代表、委員紛紛提議提高現在的起征點，這也成爲老百姓熱議的一項改革。2011年4月，全國人民代表大會常務委員會修改瞭(le)個人所得稅法的規定，決定自2011年9月1日起施行新的個稅修改法，修改後的個稅征收标準爲工資薪金所得，适用超額累進稅率，稅率爲3%-45%；以每月收入額減除費用3500元的餘額爲應納稅所得額。即稅率由原來的9級超額累進稅率減少爲7級超額累進
，最低檔稅率由5%降低到3%，免征額由目前的2000元提高到3500元。

　　财政部數據顯示，2011年個人所得稅收入爲6054億元，比上年增加1217億元，增長(zhǎng)25.2%。其中，四季度個人所得稅下降5.5%，主要受自9月1日起提高個人所得稅工薪所得減除費用标準影響，個人所得稅月均減少138億元，改革實施四個月減輕居民負擔(dān)550億元。“去年個稅起征點才改過，今年再做調整的可能性不大，個稅改革不是大躍進。”劉尚希表示。

　　劉桓也認爲，糾纏個稅起征點的意義不大，“個稅起征點可以與國家統計局公布的物價指數挂鈎，並(bìng)且每三年自動調整一次。這樣的常規性調整不用像現在這樣興師動衆，可以用相關程序固化下來，比如人大常委會通過就可以調整。”劉桓還補充道，個稅和國家統計局的物價指數挂鈎後，物價高瞭可以不征稅，隻有採用科學的辦法，才能真正做到讓老百姓的負擔随著(zhe)物價的上漲有所調整。

　　對於(yú)今後稅收改革，賈康認爲，可進一步積極探讨如何培育中等收入階層。“畢竟我國個人所得稅還要經曆一個動态優化的過程，在‘十二五’期間，我們需要對個人所得稅再推出進一步動态優化的新方案，加入‘綜合’機制和家庭贍養系數的區别機制，這些都可圍繞積極培育、壯大中國的中等收入階層這樣一個導向。” 據《中國經營報(bào)》

　　相關鏈接

　　還有哪些信息将聯網

　　個人住房信息

　　今年1月，住房和城鄉建設部召開機關工作會議，總結2011年的工作情況，研究部署2012年工作。住建部部長表示房地産(chǎn)調控取得一定成績，向著(zhe)預期的方向發展，要求繼續加快個人住房信息系統建設，保證在2012年6月底前實現40個主要城市的聯網。

　　公積金賬戶

　　今年2月，住建部已部署相關工作，力争在今年年底完成全國100個主要城市住房公積金賬戶的聯網監控，從(cóng)而打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監管的傳(chuán)統格局。此外，住建部《住房公積金管理條例》修訂工作計劃在明年6月前完成。

　　保障房聯網監控

　　在國務院将保障性住房的公平分配問題提上重要議事日程之後，住建部已經開始推行保障性住房全國聯網監控試點(diǎn)，對(duì)保障性安居工程的開發建設、分配管理進行全過程聯網監控。3月8日，住建部一位官員向記者證實，保障性住房的全國聯網監控工作與100個城市住房公積金全國聯網監控工作同步進行。

　　交通違法信息

　　今年1月，北京市交管局的交通違法系統進行系統升級，於(yú)16日完成與全國平台的聯網。根據公安部要求，全國将深化車管信息統一整合，逐步建成“六合一”綜合應用系統。各地接收到本地機動車在外省的交通違法信息後，将同時更新機動車狀态。去年10月1日起，10個省(區)已開始跨省轉遞交通監控設備採(cǎi)集的違法記錄，異地交通違法将一樣受到處罰。